財政部發(fā)文：中央高校、科研院所儀器采購自主權擴大

日前，財政部發(fā)布《關(guān)于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關(guān)事項的通知》，對中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理工作做出了進(jìn)一步的明確，其中最大的特點(diǎn)是突出中央高校、科研院所的自主權，主要體現在以下幾個(gè)方面：

中央高校、科研院所可自行組織或委托采購代理機構采購各類(lèi)科研儀器設備；對中央高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設備實(shí)行備案制管理，參與論證的專(zhuān)家可自行選定；中央高校、科研院所科研儀器設備采購，可在政府采購評審專(zhuān)家庫外自行選擇評審專(zhuān)家。

此外，通知中還提到要簡(jiǎn)化中央高校、科研院所科研儀器設備變更政府采購方式審批流程，中央高校、科研院所達到公開(kāi)招標數額標準的科研儀器設備采購項目需要采用公開(kāi)招標以外采購方式的，申請變更政府采購方式時(shí)可不再提供單位內部會(huì )商意見(jiàn)，但應將單位內部會(huì )商意見(jiàn)隨采購文件存檔備查。

當然，通知中也強調要進(jìn)一步完善內部管理規定，加強科研儀器設備采購的內控管理，嚴格執行政府采購相關(guān)規定，主動(dòng)公開(kāi)政府采購相關(guān)信息，做到科研儀器設備采購的全程公開(kāi)、透明、可追溯。

詳細內容如下：

關(guān)于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、

科研院所科研儀器設備采購管理有關(guān)事項的通知

財庫[2016]194號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，中央國家機關(guān)政府采購中心，中共中央直屬機關(guān)采購中心，全國人大機關(guān)采購中心，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為進(jìn)一步完善中央單位政府采購預算管理，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的有關(guān)意見(jiàn)》有關(guān)中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理的要求，現將有關(guān)事項通知如下：

一、 完善中央單位政府采購預算管理

全面完整編制政府采購預算是加強政府采購管理的重要基礎。中央單位應隨部門(mén)預算編制一并編制政府采購預算。預算執行中部門(mén)預算資金調劑(包括追加、追減或調整結構)需要明確政府采購預算的，應按部門(mén)預算調劑的有關(guān)程序和規定一并辦理，由主管預算單位報財政部(部門(mén)預算管理司)審核批復。

除部門(mén)預算資金調劑情形外，中央單位預算執行中預算支出總金額不變但需要單獨調劑政府采購預算的類(lèi)別(貨物、工程、服務(wù))和金額，以及使用非財政撥款資金采購需要明確政府采購預算的，由主管預算單位報財政部(國庫司)備案。備案文件中應當載明中央單位名稱(chēng)、預算項目名稱(chēng)及編碼、采購項目名稱(chēng)以及政府采購預算的類(lèi)別、金額和調劑原因等項目基本情況說(shuō)明。備案由主管預算單位組織在現行的“政府采購計劃管理系統”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購計劃系統)中錄入政府采購預算，并上傳備案文件的電子掃描件。錄入的政府采購預算作為中央單位編報政府采購計劃、申請變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品的依據。

中央單位應準確區分不同類(lèi)型，根據采購項目情況據實(shí)進(jìn)行政府采購預算的報批和備案管理，不得隨意調減政府采購預算以規避政府采購和公開(kāi)招標。

二、 完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理

(一)中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備。

中央高校、科研院所可自行組織或委托采購代理機構采購各類(lèi)科研儀器設備，采購活動(dòng)應按照政府采購法律制度規定執行。

(二)對中央高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設備實(shí)行備案制管理。

中央高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設備，應按規定做好專(zhuān)家論證工作，參與論證的專(zhuān)家可自行選定，專(zhuān)家論證意見(jiàn)隨采購文件存檔備查。中央高校、科研院所通過(guò)采購計劃系統對采購進(jìn)口科研儀器設備進(jìn)行備案，可單次或分次批量在采購計劃系統“中央高校、科研院所科研儀器設備進(jìn)口”模塊中編報采購計劃。

(三)簡(jiǎn)化中央高校、科研院所科研儀器設備變更政府采購方式審批流程。

中央高校、科研院所達到公開(kāi)招標數額標準的科研儀器設備采購項目需要采用公開(kāi)招標以外采購方式的，申請變更政府采購方式時(shí)可不再提供單位內部會(huì )商意見(jiàn)，但應將單位內部會(huì )商意見(jiàn)隨采購文件存檔備查。中央高校、科研院所申請變更政府采購方式時(shí)可注明“科研儀器設備”，財政部將予以?xún)?yōu)先審批。申請變更為單一來(lái)源采購方式的專(zhuān)業(yè)人員論證和審核前公示，以及提交一攬子變更申請等工作，按《中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法》(財庫〔2015〕36號)的規定執行。

(四)中央高校、科研院所可自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家。

中央高校、科研院所科研儀器設備采購，可在政府采購評審專(zhuān)家庫外自行選擇評審專(zhuān)家。自行選擇的評審專(zhuān)家與供應商有利害關(guān)系的，應嚴格執行回避有關(guān)規定。評審活動(dòng)完成后，中央高校、科研院所應在評審專(zhuān)家名單中對自行選定的評審專(zhuān)家進(jìn)行標注，并隨同中標、成交結果一并公告。

(五)加強對科研儀器設備采購的內部控制管理。

中央高校、科研院所應按照《財政部關(guān)于加強政府采購活動(dòng)內部管理的指導意見(jiàn)》(財庫〔2016〕99號)的規定，進(jìn)一步完善內部管理規定，加強科研儀器設備采購的內控管理，嚴格執行政府采購相關(guān)規定，主動(dòng)公開(kāi)政府采購相關(guān)信息，做到科研儀器設備采購的全程公開(kāi)、透明、可追溯。

本通知自2017年1月1日起開(kāi)始執行。

各地區可參照本通知精神，結合實(shí)際，完善相關(guān)管理規定。

財政部

2016年11月10日