食品安全監管不能總是“馬后炮”

　　餐桌上最普通的饅頭終于成為有害食品大家族中的新成員。

　　讓無(wú)辜的饅頭蒙羞的是上海盛祿食品有限公司。

　　4月11日，該公司違規加工生產(chǎn)的饅頭被曝光。其違規行為至少有兩條，一是在面粉中非法添加山梨酸鉀、色素、甜蜜素等食品添加劑，這些食品添加劑都是明令禁止在饅頭類(lèi)產(chǎn)品中使用的。二是將超過(guò)保質(zhì)期的饅頭回收重新制作新饅頭。

　　這些違規加工生產(chǎn)的饅頭看起來(lái)與正常生產(chǎn)的饅頭并無(wú)區別，堂而皇之地走進(jìn)數家大大小小的超市，而且賣(mài)得很好。

　　到目前為止，還沒(méi)有看到因使用這些違規加工生產(chǎn)的饅頭而致病的事件發(fā)生。然而，對饅頭的恐慌正在形成。

　　有網(wǎng)友表示，自己幾乎每天晚上都要食用這種饅頭，看到這樣的新聞，這位網(wǎng)友很擔心自己正在慢性中毒。

　　安全屏障屢屢被突破

　　4月12日，上海成立由市政府領(lǐng)導為組長(cháng)，質(zhì)量技術(shù)監督、工商、公安等相關(guān)部門(mén)以及部分上海市人大代表、政協(xié)委員組成的聯(lián)合調查組。

　　上海市委副書(shū)記、市長(cháng)韓正表示，將徹查此案、依法嚴懲，徹查過(guò)程將向社會(huì )公開(kāi)，查到哪里公布到哪里。

　　聯(lián)合調查組當天公布的調查結果顯示，上海盛祿食品有限公司分公司在饅頭生產(chǎn)過(guò)程中存在虛假標注生產(chǎn)日期、將過(guò)期饅頭重新用于原料再生產(chǎn)、違法添加色素等行為。

　　目前，上海盛祿食品有限公司分公司已被責令停產(chǎn)整頓，企業(yè)責任人被公安部門(mén)采取臨時(shí)控制措施。

　　上海質(zhì)量技監部門(mén)對可疑原料和產(chǎn)品進(jìn)行了封存扣押，對企業(yè)賬冊進(jìn)行了登記保存，并責令其召回問(wèn)題產(chǎn)品。截至12日16時(shí)，該公司生產(chǎn)的1.6萬(wàn)個(gè)饅頭被封存、下架。

　　同一天，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局也發(fā)布消息，要求上海市質(zhì)監局嚴查嚴辦，堅決打擊，絕不手軟。

　　這么看，政府部門(mén)的反應很迅速。然而，另一個(gè)疑問(wèn)隨之而來(lái)：監管部門(mén)為什么沒(méi)有先發(fā)現?監管為什么總是發(fā)生在事后?

　　還是要回到食品安全的監管流程上。

　　按照我國食品安全法，對食品安全的監管涉及衛生行政、農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門(mén)。這些部門(mén)是按照從原材料到產(chǎn)品、市場(chǎng)、餐桌的順序進(jìn)行分段監管。從田間地頭到餐桌，每個(gè)階段都有相應的監管部門(mén)把關(guān)，為公眾的食品安全構筑屏障。

　　然而，這個(gè)安全屏障卻屢屢被突破。

　　在上海饅頭事件中，生產(chǎn)者上海盛祿食品有限公司證照齊全，擁有衛生許可證、工商執照，其生產(chǎn)的饅頭產(chǎn)品也都獲得了QS標志(質(zhì)量合格標志)。

　　為何監管缺失并不鮮見(jiàn)

　　這是莫大的諷刺。

　　在我國，食品安全監管一直都是個(gè)麻煩事。

　　在監管層面，政府部門(mén)認為我國現階段正是食品安全事故的高發(fā)期，因為公眾對食品安全的要求在不斷提高。各個(gè)監管部門(mén)都抱怨不好管，因為從事食品生產(chǎn)、餐飲的小商販、小公司眾多，監管難度太大。

　　然而，這并不能成為監管不力的借口。在監管體系上，已經(jīng)經(jīng)歷多次調整，形成如今的多個(gè)監管部門(mén)分段監管的格局。如果分段監管的各監管部門(mén)都能夠盡心盡責地管好分管的那一段，食品安全應該不再成為問(wèn)題。

　　“這么多年的經(jīng)驗證明，一個(gè)事情如果一個(gè)部門(mén)管不了，多個(gè)部門(mén)必然也管不好�！敝袊�消費者協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海這樣說(shuō)，消除監管真空地帶、建立無(wú)縫對接的監管理念已經(jīng)提了這么多年，但在執行上依然不到位。

　　在劉俊�？磥�(lái)，監管部門(mén)根本就沒(méi)有做到盡心盡責，總是事后監管、被動(dòng)監管、消極監管�？偸窃诿襟w曝光了之后、上級領(lǐng)導做了批示之后才去監管、執法，反之就沒(méi)有動(dòng)力去監管。

　　在此次上海饅頭事件中，違規加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示，并非沒(méi)有監管，監管部門(mén)一個(gè)月會(huì )抽查一次。當監管部門(mén)來(lái)檢查的時(shí)候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們去車(chē)間，“他們一來(lái)我們就把車(chē)間的門(mén)關(guān)上，不讓他們進(jìn)去�！�

　　面對監管部門(mén)，違規生產(chǎn)的企業(yè)自然會(huì )想出各種各樣的對策來(lái)應付，我們的監管部門(mén)是睜一只眼閉一只眼，還是道高一尺魔高一丈?

　　“一些監管部門(mén)有時(shí)候真是很愚蠢，有的甚至在檢查前通知企業(yè)，那能檢查出什么問(wèn)題?”劉俊海說(shuō)，監管部門(mén)的工作總是流于形式，企業(yè)怎么會(huì )不鉆空子。

　　今年3月15日，國務(wù)院發(fā)布文件，對2011年食品安全重點(diǎn)工作作出安排。

　　如果衛生行政部門(mén)看到該公司生產(chǎn)車(chē)間污水橫流，工作人員沒(méi)有穿戴統一的清潔的工作衣帽，能否為其出具衛生許可證?

　　如果質(zhì)檢部門(mén)按照規定嚴格進(jìn)行檢查檢驗，違規添加食品添加劑、回收過(guò)期產(chǎn)品重新回爐后的產(chǎn)品能否獲得QS標志?

　　如果工商部門(mén)能夠嚴格流通中的檢查，這些違規加工制成的饅頭能否登上百姓的餐桌?

　　很顯然，這些本該盡到的監管責任都缺失了。而這樣的監管缺失并不鮮見(jiàn)。

　　記者曾隨同國家某部委到地方進(jìn)行食品安全的調研，所到之處都有兩三個(gè)不同部門(mén)陪同檢查。

　　在一個(gè)城市，記者所在的調查組推掉該城市相關(guān)部門(mén)安排的檢查點(diǎn)，臨時(shí)進(jìn)入路邊一家中等規模的餐廳后廚。當記者揭開(kāi)這家餐廳一口鍋的鍋蓋時(shí)，數只碩大的蟑螂四散逃開(kāi)。然而，就是這家餐廳，收銀臺后的墻上赫然貼著(zhù)衛生檢驗合格的標志。

　　在另一個(gè)城市，一位食品安全監管工作人員告訴記者，曾經(jīng)對某縣的一種粉絲產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行檢查，檢查的結果讓她連續三天都吃不下飯。而該縣的相關(guān)監管工作人員卻嘲笑她，這有什么稀奇的，當地就是這么做粉絲的。

　　“我們當時(shí)都沒(méi)有告訴媒體，不然得造成多大負面影響?”這位工作人員告訴記者。

　　這個(gè)文件指出，當前我國食品安全基礎薄弱的狀況尚未根本轉變，食品安全領(lǐng)域的違法行為時(shí)有發(fā)生，食品安全管理責任不落實(shí)、監管工作不到位等問(wèn)題還比較突出。

　　按照這個(gè)文件的要求，今年要嚴厲打擊食品安全違法違規行為，進(jìn)一步提高食品安全監管水平。對監管中的失職瀆職等行為，將依法依紀嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

　　從蘇丹紅鴨蛋到抗生素多寶魚(yú)，從三聚氰胺牛奶到瘦肉精豬肉再到如今的染色饅頭，幾乎每一次食品安全事件都與監管不力脫不了干系，然而除了三聚氰胺牛奶事件中國家質(zhì)檢總局局長(cháng)辭職外，幾乎看不到對監管責任的追究。

　　在劉俊�？磥�(lái)，對食品安全應該是零容忍，對監管不力的政府部門(mén)與相關(guān)責任人都要做出嚴厲處罰，該撤職的要撤職，該降職的要降職，不能總是無(wú)人為監管缺位負責�，F有的監管隊伍已經(jīng)足夠了，卻總是監管不好，總要有人為此負責。

　　“不少政府部門(mén)依舊將發(fā)展放在第一位，認為企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，其他問(wèn)題都是小問(wèn)題�！眲⒖『Ｕf(shuō)，這樣的觀(guān)念是錯誤的，發(fā)展必須是在規范中的發(fā)展，不能總是無(wú)規范的亂發(fā)展。

　　每次面對食品安全事件，我們都希望是最后一次，這樣的愿望何時(shí)能夠實(shí)現?

　　食品小作坊安全監管誰(shuí)負責

　　中毒之后處理難事前監管無(wú)人管

　　近一個(gè)月來(lái)，河南省衛輝市(縣級)的梁軒海家都沉浸在急性食物中毒的陰影中。

　　3月19日7時(shí)多，梁軒海14歲的兒子和4歲的女兒以及5歲的侄女，空腹吃了他妻子買(mǎi)的貓耳朵、薯條、蝦片等散裝小食品。不到4分鐘，3個(gè)孩子就出現全身無(wú)力、頭暈、頭痛、冒汗、流涎、惡心、嘔吐等中毒癥狀。經(jīng)過(guò)搶救，孩子們脫離了生命危險。醫生診斷認為：3個(gè)孩子都是有機磷農藥中毒，如果晚送一會(huì )兒，后果不堪設想。

　　“怎么會(huì )這樣?孩子們早上還好好的，昨天晚上也沒(méi)有任何異常，怎么吃了這些散裝小零食以后就出現問(wèn)題了?是不是這些食品有問(wèn)題?”梁軒海滿(mǎn)腹疑惑。

　　小作坊食品屢屢出事，事后追究不容易

　　梁軒海告訴中國青年報記者，孩子們吃的散裝小食品是他妻子18日傍晚在集市的一個(gè)流動(dòng)攤床上買(mǎi)的。當天晚上，他們把這些用塑料袋包裝著(zhù)的東西放在專(zhuān)門(mén)放食物的抽屜里，不可能在家里沾上農藥。

　　19日下午，梁軒海到鄉工商所投訴。該所工作人員隨即到集市上將流動(dòng)攤販秦勝印的余貨進(jìn)行了封存�！霸撍�所長(cháng)告訴我們，由于不能確定是不是食物本身的問(wèn)題，只有先去化驗孩子具體中毒情況，化驗結果出來(lái)以后才能進(jìn)行調查�！绷很幒Ｕf(shuō)。

　　在咨詢(xún)過(guò)衛輝市防疫站之后，梁軒海發(fā)現，孩子中毒情況的化驗，衛輝市做不了，只有到省會(huì )鄭州才能做。而且，這個(gè)化驗做下來(lái)居然需要幾十萬(wàn)元。

　　“這3個(gè)孩子這一周的醫藥費就花了3萬(wàn)元，我們怎么還有幾十萬(wàn)去做化驗啊?!”梁軒�？粗�(zhù)那捆厚厚的住院賬單，愁眉不展。

　　梁軒海也曾打過(guò)110報案。衛輝市公安局刑偵大隊在了解情況之后解釋說(shuō)，食物中毒屬于工商管理部門(mén)的職責，目前無(wú)法確定是食物本身的農藥殘留還是有人故意投毒，只能等結果確定以后才能立案。

　　衛輝市工商管理局副局長(cháng)秦躍華對中國青年報記者說(shuō)：“這些散裝食品是他們3月18日在集市上買(mǎi)的，第二天早上吃過(guò)以后才有事的。但與此同時(shí)，并沒(méi)有發(fā)現其他購買(mǎi)者出現中毒的現象。所以是食物本身帶農藥還是食物買(mǎi)回去以后出現農藥污染，還有待確定�！�

　　在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，散裝小食品的賣(mài)家衛輝市農民秦勝印，也一直強調自己賣(mài)的東西沒(méi)有問(wèn)題。

　　到底是哪一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題?在河南省有關(guān)媒體的關(guān)注下，3月24日晚上8點(diǎn)多，太公鄉工商所通知買(mǎi)賣(mài)雙方當事人到場(chǎng)，將19日下午封存的食品進(jìn)行了取樣，25日早上送往河南省疾病預防控制中心進(jìn)行化驗。28日，檢測結果顯示：檢測的食品樣品呈陰性，不含有機磷。

　　目前，梁軒海家的3個(gè)孩子都已安全出院。但孩子中毒的具體原因至今仍是一個(gè)謎�！拔覀兡眉依锏氖称方o雞吃，雞也出現了相關(guān)的癥狀�？晒ど叹址獯娴臇|西卻檢測沒(méi)有問(wèn)題。難道我們會(huì )害自己的孩子?”梁軒海說(shuō)。

　　與梁軒海一家有相似遭遇的還有鄭州市的呂女士一家。據河南當地媒體報道，2010年11月23日下午，鄭州市民呂女士的母親在小區門(mén)前的流動(dòng)攤販上買(mǎi)了4元錢(qián)的豬肝。結果當晚一家3口吃后全部中毒，其中懷有9個(gè)月身孕的呂女士因醫治無(wú)效死亡。

　　記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現，因食用小作坊食品中毒的事件屢屢發(fā)生，數不勝數。就在4月13日，因食用小作坊供應的米皮，河南省周口市一學(xué)校25人發(fā)生食物中毒

　　小作坊食品抽檢信息竟不公開(kāi)

　　據記者了解，賣(mài)給梁軒海妻子散裝小食品的流動(dòng)攤販屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。對此，衛輝市工商局工作人員稱(chēng)，2004年中央出臺一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增收的若干政策意見(jiàn)》中有規定：對合法經(jīng)營(yíng)的農村流動(dòng)性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。無(wú)證經(jīng)營(yíng)并不違法。

　　記者在衛輝市幾家批發(fā)商店調查，找到了一些散裝零食。店主稱(chēng)這幾種小食品都產(chǎn)自衛輝市附近的一家東升食品廠(chǎng)。但是令人奇怪的是，同一個(gè)食品廠(chǎng)出產(chǎn)的食品，在外包裝上卻有兩個(gè)產(chǎn)地：一個(gè)是衛輝市薛屯，一個(gè)是浙江余杭市。記者依照包裝袋上的電話(huà)進(jìn)行咨詢(xún)，對方稱(chēng)：“廠(chǎng)長(cháng)在外地，廠(chǎng)里生意不好已經(jīng)關(guān)門(mén)放假了�！�

　　對于這種明顯存在問(wèn)題的食品，記者詢(xún)問(wèn)太公工商所的工作人員。該所工作人員先是表示：“我們每周都會(huì )對轄區內的商店和營(yíng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行巡查，這個(gè)情況我不知曉，需要詢(xún)問(wèn)巡查人員�！睌堤旌�，他們又稱(chēng)：“負責這個(gè)事件的工作人員今天請假了，相關(guān)情況不清楚�！睅滋旌笥浾呃^續詢(xún)問(wèn)，該所又稱(chēng)，該食品廠(chǎng)不在其轄區，屬于質(zhì)檢部門(mén)的管轄范圍。

　　隨后記者電話(huà)聯(lián)系衛輝市質(zhì)量技術(shù)監督局，但是意外的是，不管是舉報電話(huà)還是打假投訴電話(huà)，都處于欠費停機狀態(tài)，無(wú)法接通。

　　記者了解到，《食品安全法》第二十九條規定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當符合本法規定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門(mén)應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依照本法制定�！�

　　但是，衛輝市工商局消�？埔幻�工作人員告訴記者，就目前的情況來(lái)說(shuō)，全國一多半省市并沒(méi)有相關(guān)政策出臺。農村生產(chǎn)加工小作坊和流動(dòng)攤販基本處于監管空白�！斑@些小食品的流動(dòng)性比較大，沒(méi)有固定場(chǎng)所，監管起來(lái)難度極大。而且從2009年停收工商費用以后，他們就不再進(jìn)行工商登記，工商部門(mén)對他們的監管基本上都是事后監管，也就是出了問(wèn)題再去管�！�

　　該工作人員解釋說(shuō)，他們日常的抽檢多是針對大廠(chǎng)和知名品牌的食品�！靶〖庸ぷ鞣缓托�廠(chǎng)生產(chǎn)的食品多而繁雜，而我們的人員和經(jīng)費有限，不可能做到樣樣監管。而且，這些存有隱患的小食品是很難進(jìn)入正規商場(chǎng)和大型超市的�！�

　　在河南省工商行政管理局，消保處一名負責人告訴記者，工商部門(mén)只是對流通領(lǐng)域的食品進(jìn)行監管、抽查，如果質(zhì)監部門(mén)沒(méi)有從源頭上把好關(guān)的話(huà)，小食品很容易走入市場(chǎng)�！俺闄z不是普檢，也就是給廠(chǎng)家一個(gè)壓力，如果抽檢不到的話(huà)，這類(lèi)產(chǎn)品就很容易蒙混過(guò)關(guān)�！�

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，由于各縣市的情況不同，食品安全的抽檢頻率和周期并沒(méi)有統一的規定。河南省工商行政管理局有關(guān)工作人員也表示，各地具體抽檢情況要看各地政府部門(mén)的安排，省局僅僅起一個(gè)指導作用。

　　記者隨機在市場(chǎng)上買(mǎi)了一些小作坊和小工廠(chǎng)生產(chǎn)的小食品，并通過(guò)河南省質(zhì)量技術(shù)監督局食品處工作人員的幫助，證實(shí)標示為鄭州市管城區毛國強食品廠(chǎng)生產(chǎn)的豆腐干的生產(chǎn)許可證號無(wú)法查到。記者以消費者身份到鄭州市管城區質(zhì)量技術(shù)監督局投訴，希望了解該局對小食品加工廠(chǎng)的日常巡查和檢驗情況，該局卻稱(chēng)：“這些是我們的工作內容，只能對上級部門(mén)進(jìn)行匯報，不對社會(huì )公開(kāi)�！�

　　記者就此詢(xún)問(wèn)河南省質(zhì)量技術(shù)監督局小作坊食品的監管情況，經(jīng)過(guò)約訪(fǎng)、留條等程序以后，三天的等待換來(lái)了該局相關(guān)負責人電話(huà)告知：“目前人大正在開(kāi)會(huì )商議食品類(lèi)加工小作坊的立法情況”。

　　在河南省質(zhì)量技術(shù)監督局官方網(wǎng)站上，記者查到最近一期的關(guān)于小食品類(lèi)的抽查報告的公告時(shí)間為2010年6月2日。記者在新鄉市質(zhì)量技術(shù)監督局網(wǎng)站上查閱發(fā)現，該局在2010年第三季度、第四季度都有食品安全抽查計劃，且已于2010年12月20日截止。但是記者從該局的網(wǎng)站和省局的網(wǎng)站上，都無(wú)法找到抽查結果。

　　無(wú)人愿管，小作坊想合法竟也難

　　今年全國兩會(huì )期間，有媒體報道稱(chēng)，目前中國食品生產(chǎn)加工單位約有44.8萬(wàn)家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊;食品經(jīng)營(yíng)主體約323萬(wàn)家，有證餐飲單位約210萬(wàn)家，無(wú)證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計數，食品安全監管對象點(diǎn)多面廣，小、散、亂的特點(diǎn)突出。

　　為什么這些黑作坊能夠生存?有知情者向記者透露，目前一個(gè)小作坊如果要辦理一整套食品生產(chǎn)許可的手續，最起碼得5萬(wàn)元。而許多小作坊什么證都不辦，2萬(wàn)元就可以生產(chǎn)。而且，由于這些“三無(wú)”小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格低廉，上門(mén)送貨，深受不少小商店和小超市的喜歡。

　　以鄭州市管城區一家食品廠(chǎng)生產(chǎn)的一箱420袋的小包裝麻辣食品為例，批發(fā)價(jià)格每袋為0.28元，零售價(jià)為0.5元，毛利潤率近100%。而由于處于監管空白，其食品質(zhì)量和安全根本無(wú)法保證。

　　另一個(gè)更加令人哭笑不得的情況是，因為監管空白、責任不清，在一些地方，一些小作坊想取得合法的身份竟然也無(wú)法實(shí)現。

　　在河南省平頂山市，眾多饅頭、面條作坊均沒(méi)有衛生許可證和營(yíng)業(yè)執照。一家面條作坊的店主對記者說(shuō)：“不是我們不辦證，是現在的政策讓我們不用辦證，也找不到哪個(gè)部門(mén)去辦證�！�

　　據記者了解，自《中華人民共和國食品安全法》頒布實(shí)施以后，取消了對食品加工小作坊和食品攤販的食品衛生許可和工商登記，而包括河南省在內的全國絕大多數省區市的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例目前仍未出臺。結果，一些食品加工小作坊原有的衛生許可證被廢止，原工商執照也失效，同黑作坊一樣處于無(wú)照無(wú)證的狀態(tài)，有關(guān)職能部門(mén)也不愿去管。

　　記者采訪(fǎng)了解到，對此，衛生部門(mén)認為，面條作坊進(jìn)行的是食品生產(chǎn)和加工活動(dòng)，應該找質(zhì)監部門(mén)辦理生產(chǎn)許可證。質(zhì)監部門(mén)則認為，質(zhì)監部門(mén)只為生產(chǎn)加工性企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證，面條作坊不在辦證范圍之內，應該由工商部門(mén)或食品藥品監督部門(mén)辦理。而工商部門(mén)則認為，工商部門(mén)主要負責食品流通環(huán)節許可證的辦理，質(zhì)檢部門(mén)應該給面條作坊辦理衛生許可證。

　　“食品小作坊在我們身邊隨處可見(jiàn)，與群眾的生活息息相關(guān)。但是他們處在這樣沒(méi)人管的境地，其食品安全怎么能夠保證?”鄭州市一位市民說(shuō)，“希望政府趕快出臺管理辦法，切實(shí)保護群眾的食品安全。否則，說(shuō)不定哪天我也中毒遭殃了!”

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，記者了解到，目前廣東等省份已經(jīng)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理出臺的條例草案，向社會(huì )征求意見(jiàn);河南省相關(guān)的立法工作也已經(jīng)啟動(dòng)，但是何時(shí)出臺目前仍無(wú)時(shí)間表。