日本食品監管遭遇輻射“黑洞”

　　福島核電站事故發(fā)生后，福島及其周邊地區的蔬菜、鮮奶、魚(yú)類(lèi)貝類(lèi)等相繼被檢測出碘-131、銫-134、銫-137等放射性物質(zhì)，令消費者感到極大不安，同時(shí)也給日本食品安全監管體系出了道難題。

　　在日本，內閣府食品安全委員會(huì )負責食品安全評估，厚生勞動(dòng)省和農林水產(chǎn)省根據《食品衛生法》《飼料安全法》等具體法規負責食品和農牧水產(chǎn)品的安全監管。但在長(cháng)篇累牘的食品安全法規條文中，恰恰沒(méi)有關(guān)于食品中放射性物質(zhì)含量的安全標準。

　　根據規定，只有以首相為本部長(cháng)的日本原子能災害對策本部才有權根據《原子能災害對策特別措施法》，下達“限制食用”“禁止流通”“解除禁令”等指示，厚生勞動(dòng)省則負責含放射性物質(zhì)食品的檢測、監管。

　　福島核泄漏事故發(fā)生后，厚生勞動(dòng)省食品安全部匆匆制定出食品輻射值“暫行標準”，涉及放射性物質(zhì)碘、銫、鈾、钚等，對飲用水、乳制品、蔬菜、肉、蛋、谷物等分門(mén)別類(lèi)設定了安全上限。食品安全部企畫(huà)情報課課長(cháng)助理佐久間敦日前在媒體交流會(huì )介紹了“暫行標準”的出臺經(jīng)過(guò)。

　　佐久間敦說(shuō)，當時(shí)唯一可援引的法律依據是《食品衛生法》第6條，即“禁止腐敗、腐爛、有毒、有害食品和添加劑的流通”，其中提到食品“污染物質(zhì)”的殘留問(wèn)題。但條款未設定與放射性物質(zhì)含量相關(guān)的食品安全標準。

　　食品安全部只好先斬后奏。根據內閣府原子能安全委員會(huì )2000年制定的原子能防災指導手冊，食品安全部把手冊中有關(guān)食品放射性物質(zhì)安全標準設為“暫行標準”，3月17日以“部長(cháng)通告”的方式緊急下達行政指令，要求不得食用和銷(xiāo)售“超標”食品。

　　但這張行政指令需要各級部門(mén)“追認”。厚生勞動(dòng)省隨后開(kāi)始征求食品安全委員會(huì )的意見(jiàn)。后者參考了國際放射防護委員會(huì )、世界衛生組織等相關(guān)建議，于3月29日拿出“緊急評估書(shū)”，基本認可了“暫行標準”。日本首相直轄的原子能災害對策本部在征求原子能安全委員會(huì )等意見(jiàn)后，把這份報告發(fā)回厚生勞動(dòng)省，要求后者據此審議“暫行標準”。4月4日，厚生勞動(dòng)省藥品食品衛生審議會(huì )正式確認了“暫行標準”。

　　很快，新的問(wèn)題出現了。4日當天，茨城縣漁民捕撈的玉筋魚(yú)中檢出放射性碘活度達每千克4080貝克勒爾。而就在10天前，原子能安全委員會(huì )發(fā)表聲明稱(chēng)，因海水稀釋作用，放射性物質(zhì)對魚(yú)類(lèi)貝類(lèi)和海藻的影響可以忽略，無(wú)需給魚(yú)類(lèi)貝類(lèi)設定安全上限。厚生勞動(dòng)省食品安全部5日只好再次以“部長(cháng)通告”方式?jīng)Q定，魚(yú)類(lèi)貝類(lèi)參照蔬菜的放射性碘活度安全標準，即每千克上限為2000貝克勒爾。

　　“標準”是有了，但無(wú)論是生產(chǎn)者，還是消費者，不安心理并未完全打消。其中一個(gè)值得探討的問(wèn)題是，“暫行標準”的藍本是原子能防災指導手冊中設定的指標。而原子能安全委員會(huì )當時(shí)特意指出，這些放射性物質(zhì)攝入量指標只是“緊急事態(tài)”下作為“防護對策”而定，并非是衡量對人體安全與否的絕對指標，而福島核事故一旦長(cháng)期化，“緊急事態(tài)”的前提就不存在了。

　　此外，“暫行標準”尚未涉及的放射性物質(zhì)怎么辦?如日本食品安全委員會(huì )就在那份“緊急評估書(shū)”中提到，放射性鍶等的影響需要進(jìn)一步探討。

　　話(huà)音剛落，日本文部科學(xué)省12日宣布，從福島第一核電站30公里以外區域檢測出放射性鍶-89和鍶-90，由于量極少，這些放射性鍶不會(huì )對健康造成影響。然而，NHK電視臺資深科技記者山崎淑行卻認為，鍶的成分類(lèi)似鈣，進(jìn)入人體后容易富集在骨骼，其中鍶-90的半衰期長(cháng)達29年，長(cháng)期“體內輻射”可能增加致癌風(fēng)險，應盡快設定放射性鍶的安全上限。

　　面對福島核事故帶來(lái)的這么多棘手問(wèn)題，日本的食品監管體系如何應對不僅是擺在日本政府面前的一個(gè)難題，也值得各國思考。