中國批復應對氣候變化首個(gè)國家專(zhuān)項規劃

　　中國將確保實(shí)現到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米的目標。

　　中國國務(wù)院19日印發(fā)《關(guān)于國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)的批復》。這項規劃作為中國應對氣候變化領(lǐng)域的首個(gè)國家專(zhuān)項規劃，明確了2020年前中國應對氣候變化工作的指導思想、主要目標、總體部署、重點(diǎn)任務(wù)和政策導向。

　　這項規劃的批復和發(fā)布，是中國在即將于9月23日在紐約召開(kāi)的聯(lián)合國氣候變化領(lǐng)導人峰會(huì )前做出的重要表態(tài)。屆時(shí)，中國國務(wù)院副總理張高麗將以中國國家主席習近平特使身份率團參會(huì )。

　　“中國發(fā)布國家應對氣候變化的規劃，正是中國積極推動(dòng)國內應對氣候變化工作，積極承擔與發(fā)展階段、應負責任和實(shí)際能力相符的責任的具體體現，也是中國主動(dòng)參與全球氣候治理進(jìn)程，盡力推動(dòng)峰會(huì )取得成功，展現積極負責任大國形象的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)�！敝袊鴩�家發(fā)展改革委副主任解振華在當日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。

　　中國政府于2009年明確了到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標�！艾F在距離2020年還有6年時(shí)間，中國進(jìn)一步把已經(jīng)公布的這些目標納入到中長(cháng)期發(fā)展規劃中，這說(shuō)明中國政府有決心、有信心確保2020年之前應對氣候變化目標的實(shí)現�！苯庹袢A說(shuō)。

　　據介紹，截至2013年，中國碳排放強度已下降28.56%，相當于減少了25億噸二氧化碳排放。非化石能源占一次能源比重達到9.8%，森林蓄積量已提前完成增加13億立方米的任務(wù)，達到20億立方米。

　　這一規劃的出臺將明確到2020年前中國應對氣候變化的格局。

　　從國際來(lái)看，氣候變化問(wèn)題近年來(lái)成為世界各國高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2013年底，聯(lián)合國氣候變化華沙會(huì )議要求各國于2015年上半年通報自主決定的貢獻目標，氣候變化國際談判駛入快車(chē)道。中國作為發(fā)展中國家，目前已成為溫室氣體排放第一大國，在國際談判中面臨的壓力越來(lái)越大。

　　從國內看，長(cháng)期形成的高碳發(fā)展模式導致中國推進(jìn)現代化進(jìn)程中面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻趨勢，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展面臨著(zhù)巨大挑戰。

　　“應對氣候變化的所有政策、措施和采取的行動(dòng)，有利于中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、結構的調整，有利于促進(jìn)提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，這是中國可持續發(fā)展的內在要求�！苯庹袢A說(shuō)，在即將召開(kāi)的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上，中國將宣布在2020年之后應對氣候變化將采取的行動(dòng)和措施。

　　解振華說(shuō)，中國正在準備對能源消費總量、二氧化碳排放總量進(jìn)行控制，現在正在論證和制定方案的過(guò)程中�！斑�要經(jīng)過(guò)進(jìn)一步論證，才能出臺這方面政策、措施�！�

　　他強調，中國希望明年將達成的新協(xié)議，要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，各個(gè)國家要根據自己的歷史責任、發(fā)展階段、國情、能力，承擔與其相符的責任義務(wù)。這是中國在氣候變化上的一個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)。

　　規劃提出，到2020年，中國低碳試點(diǎn)示范要取得顯著(zhù)進(jìn)展，適應氣候變化能力要大幅提升，能力建設要取得重要成果，國際交流合作要廣泛開(kāi)展，并明確了控制溫室氣體排放、適應氣候變化影響、實(shí)施試點(diǎn)示范工程等方面的重點(diǎn)任務(wù)，要求完善區域應對氣候變化政策，健全激勵約束機制，加快建立全國碳排放權交易市場(chǎng)，強化科技支撐，加強能力建設，深化氣候變化領(lǐng)域國際交流與合作，加強組織領(lǐng)導，建立評價(jià)考核機制，保障規劃有效實(shí)施。

　　值得注意的是，規劃提出建立分類(lèi)指導的應對氣候變化區域政策，對城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區確定差別化的減緩和適應氣候目標、任務(wù)和實(shí)現途徑。并強調健全應對氣候變化法規標準，研究建立碳交易制度和碳排放認證制度，研究制定有利于應對氣候變化的財稅和價(jià)格政策、投融資政策。

　　由于經(jīng)濟發(fā)展方式轉型艱難，“十二五”前三年，中國節能減排目標完成不容樂(lè )觀(guān)。解振華說(shuō)，今年上半年，在經(jīng)濟增長(cháng)7.4%的背景下，中國二氧化碳排放強度下降了5%，單位GDP能耗下降4.2%，均高于預期目標�！叭绻�按照目前的力度推動(dòng)節能減排，‘十二五’的目標是能夠實(shí)現的�！彼�說(shuō)。