質(zhì)檢機構資質(zhì)管理之觀(guān)點(diǎn)

　　質(zhì)檢機構的檢測資質(zhì)是提供檢測服務(wù)的能力證明材料，質(zhì)檢機構的資質(zhì)管理，從資質(zhì)的獲得，到資質(zhì)的有效維護，乃至資質(zhì)的正確使用，是考核一個(gè)質(zhì)檢機構質(zhì)量管理水平的重要指標。本文從資質(zhì)管理的必要性，結合具體的工作實(shí)踐，闡述了質(zhì)檢機構資質(zhì)管理的重點(diǎn)工作的推進(jìn)，為有效進(jìn)行質(zhì)檢機構資質(zhì)管理提出了一些思路。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量受到經(jīng)濟社會(huì )各方面的關(guān)注，承擔產(chǎn)品質(zhì)量檢測的質(zhì)檢機構也有快速發(fā)展，質(zhì)檢機構為服務(wù)地方經(jīng)濟建設、服務(wù)政府、服務(wù)市場(chǎng)作出了應有的貢獻。與此同時(shí)，全國實(shí)驗室的數量眾多，達2萬(wàn)家以上，分別隸屬于80余個(gè)政府部門(mén)、行業(yè)組織。如果再加上高校、研究機構、企業(yè)、醫院、外資以及社會(huì )其他的實(shí)驗室，總的機構數量保守地說(shuō)也在5萬(wàn)家以上。個(gè)別質(zhì)檢機構實(shí)驗室內部管理水平低下，超范圍檢測時(shí)有發(fā)生，嚴重影響了質(zhì)檢機構的權威性。為了杜絕超范圍檢驗，結合本人的工作實(shí)踐，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

　　資質(zhì)管理的必要性

　　質(zhì)檢機構是一個(gè)國家經(jīng)濟、科技和社會(huì )發(fā)展的重要技術(shù)基礎，是國家國民經(jīng)濟構架中不可或缺的重要組成部分，是履行行政執法的重要技術(shù)支撐，是為司法裁決、仲裁、社會(huì )公益活動(dòng)及經(jīng)濟或貿易活動(dòng)提供具有證明作用的數據和結果的重要手段。

　　目前，質(zhì)檢機構存在著(zhù)機構數量多，整體質(zhì)量不高;重復建設多，特色機構少;資質(zhì)評價(jià)種類(lèi)多，評價(jià)結果共享少的問(wèn)題相當突出。為此，質(zhì)檢機構建立和實(shí)施客觀(guān)公正、科學(xué)準確、統一規范、高效共享的資質(zhì)認定制度，是質(zhì)檢機構能夠出具公正、準確、有效的數據及結果的前提和基礎，是充分發(fā)揮實(shí)驗室和檢查機構作用，促進(jìn)科學(xué)執法、司法公正，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧的重要保證。沒(méi)有統一的資質(zhì)認定制度，質(zhì)檢機構出具的結果就沒(méi)有可比性，更沒(méi)有公信力。因此，必須建立統一的資質(zhì)評價(jià)體系，實(shí)施有效監管，才能持續提升我國實(shí)驗室和檢查機構的技術(shù)能力和管理水平。

　　主要資質(zhì)認證的種類(lèi)

　　(一)CMA證書(shū)(計量認證)

　　CMA標志是China Metrology Accredidation(中國計量認證/認可)的縮寫(xiě)。計量認證的依據是《中華人民共和國計量法》。取得實(shí)驗室資質(zhì)認定(計量認證)合格證書(shū)的質(zhì)檢機構，可按證書(shū)上所批準列明的項目，在檢測(檢測、測試)證書(shū)及報告上使用CMA標志。標志由CMA三個(gè)英文字母形成的圖形和檢驗機構計量認證書(shū)編號兩部分組成。計量認證是國家對質(zhì)檢機構的法制性強制考核，是政府權威部門(mén)對質(zhì)檢機構進(jìn)行規定類(lèi)型檢測所給予的正式承認。根據《中華人民共和國計量法》第二十二條的規定：“為社會(huì )提供公證數據的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門(mén)對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格�！币虼�，所有對社會(huì )出具公正數據的產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗機構及其它各類(lèi)實(shí)驗室必須取得中國計量認證，即CMA認證。

　　(二)CAL證書(shū)(審查認可/驗收)

　　CAL標志是China Accredited Laboratory(中國考核合格檢驗實(shí)驗室)的縮寫(xiě)。(審查認可/驗收)的依據是《標準化法》、《標準化法實(shí)施條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規。 “是國家實(shí)施的一項針對承擔監督檢驗、仲裁檢驗任務(wù)的各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)所屬的質(zhì)檢機構和授權的國家、省級質(zhì)檢中心(站)的一項行政審批制度”。對質(zhì)量技術(shù)監督局授權的非質(zhì)量技術(shù)監督局系統的質(zhì)檢機構的授權(國家質(zhì)檢中心、省級產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗站)稱(chēng)為審查認可，對技術(shù)監督系統內的質(zhì)檢機構的考核稱(chēng)為驗收。

　　(三)CNAS證書(shū)(實(shí)驗室認可)

　　CNAS標志是China National Accreditation Service for Conformity Assessment(中國合格評定國家認可委員會(huì ))的縮寫(xiě)。CNAS是根據《中華人民共和國認證認可條例》的規定，由國家認證認可監督管理委員會(huì )批準設立并授權的國家認可機構，統一負責對認證機構、實(shí)驗室和檢查機構等相關(guān)機構的認可工作。具有CNAS標志的實(shí)驗室，表明該檢驗機構已經(jīng)通過(guò)了中國國家實(shí)驗室認證委員會(huì )的考核，檢驗能力已經(jīng)達到了國家級實(shí)驗室水平。

　　質(zhì)檢機構資質(zhì)管理的重點(diǎn)

　　(一)擴展資質(zhì)重實(shí)效

　　檢測資質(zhì)的獲得是質(zhì)檢機構的一項重要工作。在申請各類(lèi)資質(zhì)能力時(shí)應綜合考慮以下幾點(diǎn)：

　　1.結合產(chǎn)業(yè)政策，服務(wù)當地經(jīng)濟建設。安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗研究院作為安徽省質(zhì)量技術(shù)監督局直屬的質(zhì)量檢驗機構，在拓展檢驗資質(zhì)方面，緊密結合安徽省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃政策，陸續在汽車(chē)、家用電器、建筑材料、節水排灌、裝備制造等領(lǐng)域，按照國際標準打造一批有特色的檢驗項目，為安徽企業(yè)走入市場(chǎng)提供檢測服務(wù);在節水排灌方面，按照國際先進(jìn)標準，提供滿(mǎn)足美國和歐盟的測試服務(wù)，得到全國生產(chǎn)企業(yè)的好評。

　　2.堅持差異化發(fā)展，避免重復建設。堅持區域一盤(pán)棋的思想，在檢測資質(zhì)的申請上，堅持高起點(diǎn)、高要求，主要上一些地方質(zhì)檢機構沒(méi)有能力上的“高精尖”項目，有效地發(fā)揮省院的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，與地市質(zhì)檢機構和諧發(fā)展。

　　3.關(guān)注安全、環(huán)保、節能等項目。在新形勢下，必須把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰略的突出位置，對資源節約和環(huán)境保護提出了更高的要求。為了又好又快地進(jìn)行可持續發(fā)展，全社會(huì )對節能環(huán)保有了更高的要求。我院進(jìn)行了電器產(chǎn)品節能的能效標準、用水產(chǎn)品節水標準，電器產(chǎn)品額 ROHS標準等一系列節能環(huán)保要求的資質(zhì)認定，較好地滿(mǎn)足了各方面的檢測要求，提升了質(zhì)檢院的影響力，體現了我院的權威性。

　　(二)維護資質(zhì)重質(zhì)量

　　有效維護資質(zhì)的有效性，其重要的體現方面就是檢測能力的持續保證。保證檢測數據的準確可靠，是重中之重。質(zhì)量控制是實(shí)驗室質(zhì)量管理的重要組成部分，它致力于通過(guò)過(guò)程控制達到質(zhì)量保證的要求，質(zhì)量控制可以分內部和外部質(zhì)量控制。

　　1.內部質(zhì)量控制，積極參加能力驗證活動(dòng)。能力驗證是指利用實(shí)驗室間比對確定實(shí)驗室的檢測能力的活動(dòng)。實(shí)際上它是為確保實(shí)驗室維持較高的檢測水平而對其能力進(jìn)行考核、監督和確認的一種驗證活動(dòng)。對于實(shí)驗室而言，就是按照預先制定的能力驗證計劃，組織多個(gè)實(shí)驗室對統一制作的檢材進(jìn)行檢驗，然后將實(shí)驗室的檢驗結果與所參加的實(shí)驗室的公議結果或行業(yè)權威專(zhuān)家結果進(jìn)行比對，以評定實(shí)驗室對于特定項目的檢驗能力。

　　通過(guò)能力驗證這種外部措施，補充實(shí)驗室內部的質(zhì)量控制，使不同實(shí)驗室的檢驗系統、鑒定過(guò)程及鑒定結論具有可比性，其不一致性控制在公認的允許誤差范圍內，對于實(shí)驗室乃至整個(gè)行業(yè)的鑒定質(zhì)量控制，都是非常重要和有效的。開(kāi)展能力驗證活動(dòng)，是驗證實(shí)驗室技術(shù)能力，督促實(shí)驗室在獲認可后不斷提高技術(shù)水平的重要手段，也可為評價(jià)實(shí)驗室出具數據的可靠性和有效性提供客觀(guān)依據�？茖W(xué)、有效地運行和組織能力驗證活動(dòng)，對提高實(shí)驗室的技術(shù)能力，確保出具報告的質(zhì)量具有十分重要的意義。

　　2.內部質(zhì)量控制，做好技術(shù)核查工作。針對不同的檢測領(lǐng)域和檢測性質(zhì)，對新上崗人員、新測試方法加強技術(shù)核查工作，采取平行試驗、留樣再測、使用標準樣品測試等手段，做好檢測質(zhì)量控制工作。在日常的技術(shù)核查基礎上，對于大批量的執法監督性質(zhì)的檢測任務(wù)，在其中加標回收、盲樣考核等技術(shù)手段，嚴格保證檢測數據的準確性。并定期組織檢驗人員對計劃檢測項目進(jìn)行質(zhì)量控制相關(guān)性分析，同時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能考核即盲樣質(zhì)控考核，對檢測技能的操作、原始記錄、數據處理、結果及報告等進(jìn)行綜合測評。

　　(三)使用資質(zhì)重規范

　　資質(zhì)證書(shū)的規范使用，最核心的一點(diǎn)是不能超范圍使用。在2010年按照國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢通函(2010)184號《關(guān)于在全國質(zhì)檢系統開(kāi)展檢測工作整頓的活動(dòng)方案》、在2011年國家質(zhì)檢總局[2011]685號文《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構工作質(zhì)量監督檢查的通知》、在2012年國家質(zhì)檢總局第 26號公告《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構工作質(zhì)量分類(lèi)監管辦法》中，國家進(jìn)行的歷次質(zhì)檢機構檢測工作檢查中，都將超出授權范圍開(kāi)展檢測，作為否決項。

　　為了做好資質(zhì)證書(shū)的規范使用，應做好以下幾點(diǎn)：

　　1.全體檢測人員了解本部門(mén)的獲得批準的檢測能力范圍。通過(guò)不斷的以能力換資質(zhì)，通過(guò)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，服務(wù)相關(guān)政府部門(mén)監管產(chǎn)品質(zhì)量的需要，服務(wù)廣大人民群眾質(zhì)量檢驗的要求，綜合性質(zhì)檢機構的檢測能力發(fā)展很迅速。以我單位為例，2009年本院通過(guò)的CNAS評審資質(zhì)557項，2010年為 646項，2011年為718項，2012年為836項。2009年本院通過(guò)的計量認證資質(zhì)共1414項，2010年達到1849項，2011年達到 2110項，2012年達到2300項。

　　僅僅是CMA、CAL、CNAS資質(zhì)證書(shū)的附件目錄就有幾百頁(yè)之多，為了保證檢測人員正確使用檢測資質(zhì)，我們加強學(xué)習，加強檢測報告的審核和批準工作，確保不發(fā)生超范圍檢驗。

　　2.針對檢驗資質(zhì)項目多，充分使用計算機輔助功能。隨著(zhù)自動(dòng)化辦公的實(shí)行，對資質(zhì)證書(shū)的管理提供了更加便捷有效的途徑。以往的證書(shū)附件，需要紙質(zhì)版進(jìn)行復印，分發(fā)到相關(guān)的檢測中心，各檢測中心在樣品受理、檢驗報告的完成中，對照證書(shū)附件目錄，進(jìn)行查找，以確定檢驗報告屬于CMA、CAL、CNAS資質(zhì)附件目錄的范圍。檢測人員需要核對三個(gè)證書(shū)的附件目錄。工作效率低，且容易出現錯誤。

　　目前采取的辦法是借助自動(dòng)化辦公手段，將獲得的CMA、CAL、CNAS證書(shū)附件，上傳到內部網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)器，供每位檢測人員查閱。由于是電子檔的，可以方便地進(jìn)行關(guān)鍵字的搜索，輸入檢測的標準就可以顯示資質(zhì)證書(shū)的獲得情況。

　　未來(lái)借助檢驗工作平臺的建設，利用檢測資質(zhì)證書(shū)附件的數據庫，在檢測業(yè)務(wù)受理時(shí)，由計算機自動(dòng)選擇資質(zhì)證書(shū)的類(lèi)型，避免人為造成的錯誤。

　　綜上所述，質(zhì)檢機構的資質(zhì)管理，從資質(zhì)的獲得，到資質(zhì)的有效維護，乃至資質(zhì)的正確使用，是考核一個(gè)質(zhì)檢機構質(zhì)量管理水平的重要指標。資質(zhì)是經(jīng)濟社會(huì )的能力證明材料，質(zhì)檢機構的檢測資質(zhì)就是提供檢測服務(wù)的能力證明材料，是質(zhì)檢機構進(jìn)入檢測服務(wù)領(lǐng)域的準入證，是質(zhì)檢機構能夠正常開(kāi)展檢測業(yè)務(wù)的先決條件。質(zhì)檢機構必須加強資質(zhì)管理，保證檢測的準確性，提高機構的權威性。