全程追溯體系遇阻 需突破“分段監管”等制度障礙

　　從農場(chǎng)到餐桌全程監控管理

　　自2002年歐盟首次提出的“可溯性”概念以及數年后開(kāi)始推行的“農場(chǎng)到餐桌”的全程監控管理，都對各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節提出了明確、具體的要求。在如此堅固的防線(xiàn)面前，“害群之馬”依然能夠一路綠燈，從農場(chǎng)直達消費者餐桌，本身就也是對監管措施和其監控覆蓋程度的一次“拷問(wèn)”。

　　食品安全管理是不可分割的整體，必須嚴格控制從原料到加工到物流到銷(xiāo)售的全部過(guò)程，不能九龍治水，更不能鐵路警察各管一段。這也正是我國目前食品安全監管面臨的主要問(wèn)題，即參與管理的部門(mén)眾多(農業(yè)部、衛生部、工商局等)，卻只能在自己職責范圍內實(shí)行監管，無(wú)法實(shí)現貫通始終的管理和監控。監管部門(mén)難以面面俱到，不法商販道高一尺魔高一丈，重典治亂也無(wú)法阻止巨額利益產(chǎn)生的原始驅動(dòng)力。

　　監管方法更缺乏預見(jiàn)性，只能依賴(lài)傳統的“舉報一起，懲處一起”的管理方式具有明顯的滯后性。但是如果我們僅以被動(dòng)態(tài)度應對食品安全問(wèn)題，我們就只能被利欲熏心道德敗壞的不法經(jīng)營(yíng)者牽著(zhù)鼻子走，掉進(jìn)“出問(wèn)題-解決問(wèn)題-再出問(wèn)題”的惡性循環(huán)中。所以，我們必須建立跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地域的，完整的、可控的、可靠地、可檢驗的食品安全全程追溯體系，充分、徹底的覆蓋所有生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷(xiāo)售甚至環(huán)境等各個(gè)因素。杜絕問(wèn)題食品及其原材料流入生產(chǎn)鏈，保證整個(gè)社會(huì )的食品安全。

　　全程追溯體系困難重重

　　按照國際慣例，評價(jià)追溯體系的監管效率，通常通過(guò)“深度、寬度和精確度”三個(gè)標準進(jìn)行評價(jià)�！皩挾取敝赶到y所包含的信息范圍，“深度”指可以向前或向后追溯信息的距離，“精確度”則指可以確定問(wèn)題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。

　　據了解，“放心肉”工程由于是小范圍試點(diǎn)，每個(gè)城市投資只有幾百萬(wàn)元，覆蓋的屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等等追溯節點(diǎn)有限，進(jìn)而造成部分追溯信息不完整、不準確。

　　設備故障、追溯信息不足，使得部分地區的放心肉追溯體系利用率較低。而“放心肉”遇到的問(wèn)題，同樣也是肉菜追溯體系將會(huì )面臨的問(wèn)題。

　　相對聯(lián)合采購這一創(chuàng )新，如何解決追溯信息不足的問(wèn)題，提高消費者主動(dòng)追溯的積極性，追溯體系選擇了最簡(jiǎn)單有效的方式——增加了追溯節點(diǎn)和覆蓋范圍，以“寬度”帶動(dòng)“精確度”。據了解，目前首批10個(gè)試點(diǎn)城市已建成的肉菜追溯體系共覆蓋了3007個(gè)企業(yè)，包括134個(gè)屠宰場(chǎng)、77個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、1766個(gè)菜市場(chǎng)、631個(gè)大型連鎖超市、399個(gè)團體消費單位，基本實(shí)現了主城區內機械化屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、標準化菜市場(chǎng)及大中型連鎖超市的全覆蓋。

　　在商務(wù)部看來(lái)，增加追溯節點(diǎn)，形成一定的規模效應，才能保證追溯信息的完整，實(shí)現從“田間到餐桌”的全程追溯，從而提高消費者主動(dòng)追溯的積極性，為食品安全提供保障。

　　然而專(zhuān)家提醒，除提高覆蓋率外，增強“精確度”的關(guān)鍵在于設立反向的“預防功能”。中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院副教授馮力更指出，目前在試點(diǎn)市的農貿市場(chǎng)，消費者購買(mǎi)蔬菜的同時(shí)索票，僅可追溯到生產(chǎn)基地和零售攤位號，或商戶(hù)姓名、住址、電話(huà)等信息，這些信息僅能在出現問(wèn)題后方便索賠，是反應性機制，而沒(méi)有預防功能。如果根據蔬菜產(chǎn)品標簽上的編碼，在做出購買(mǎi)決定之前，可以實(shí)時(shí)查詢(xún)其生產(chǎn)過(guò)程，例如包含農藥、化肥使用情況等信息，就可以幫助消費者貨比三家，做出最佳選擇，避免人力物力損失，減少麻煩。

　　追溯體系需要突破“分段監管”的制度障礙

　　2013年，“鎘大米風(fēng)波”引發(fā)廣泛的食品安全之憂(yōu)。不僅是湖南，國內多個(gè)省份出產(chǎn)的稻米被查出鎘超標。中國農業(yè)科學(xué)院農產(chǎn)品加工研究所特邀專(zhuān)家魏益民表示，之所以產(chǎn)生鎘大米，是因在鎘污染土壤上種植水稻，才導致出產(chǎn)的大米鎘超標。

　　對于肉菜食品種植、養殖環(huán)節出現的安全問(wèn)題，追溯體系可以在食品進(jìn)入流通環(huán)節后快速跟蹤，防止其流向餐桌，為追回有問(wèn)題農產(chǎn)品提供必要的依據。然而專(zhuān)家提醒，要想真正在源頭杜絕食品安全的隱患，還要對農產(chǎn)品的種植、飼養環(huán)節加強監管，防控生產(chǎn)源頭存在的食品安全風(fēng)險。

　　我國食品安全實(shí)行的是“分段監督”模式，商務(wù)部、農業(yè)部、工商、衛生、食品藥品等部門(mén)是“鐵路上的警察，各管一段”。在農產(chǎn)品“從田間到餐桌”的追溯產(chǎn)業(yè)鏈中，農業(yè)部負責農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的安全監控，商務(wù)部則負責流通環(huán)節的監控責任。

　　然而在現實(shí)中，產(chǎn)銷(xiāo)的緊密結合使得監管很難分家，“分段監督”的模式，為類(lèi)似于追溯體系這樣需要貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全監控機制帶來(lái)了挑戰，常常會(huì )引來(lái)“九龍治水”的困擾。2013年3月，根據國務(wù)院機構改革和職能轉變方案，國務(wù)院組建國家食品藥品監督管理總局，負責食品安全監督管理綜合協(xié)調，然而據了解，目前各部委監控數據溝通仍然尚有不足。

　　此外，追溯體系并不能完全替代對各環(huán)節的監管。從食品供應鏈角度，追溯體系非常重要，但每個(gè)節點(diǎn)還需有各自的配套規范，如食品原料的種植、養殖過(guò)程要遵循的良好農業(yè)規范;加工企業(yè)實(shí)施食品安全管理體系(HACCP或ISO 22000);根據流通領(lǐng)域特點(diǎn)，健全管理規范等等。從業(yè)人員的誠信固然很重要，但不能完全依賴(lài)他們，要明確標準法規，違規必究，違規必罰。

　　生產(chǎn)監控：商務(wù)部將和農業(yè)部對接

　　與流通環(huán)節相比，對生產(chǎn)環(huán)節的安全追溯，更是難上加難。

　　2013年5月，江蘇等地摻假羊肉曝光，各地批發(fā)市場(chǎng)陸續爆出用鴨肉、鵝肉、狐貍肉冒充羊肉的事件。北京食品科學(xué)研究院院長(cháng)王守偉表示，用狐貍、水貂等未經(jīng)檢驗檢疫的皮毛動(dòng)物肉冒充其他肉種，存在致病、重金屬污染等潛在風(fēng)險，會(huì )對食品安全造成較大危害。而建立對養殖戶(hù)、屠宰場(chǎng)的追溯體系，則可以有效避免這一食品安全隱患。

　　據了解，追溯體系雖然對監管肉類(lèi)生產(chǎn)起到了非常積極的作用，但并不能追溯到肉類(lèi)食品生產(chǎn)的全過(guò)程，例如養殖戶(hù)在將生豬賣(mài)給方興屠宰場(chǎng)的過(guò)程中，養殖戶(hù)刷一下IC卡，電腦上就會(huì )記錄這批生豬的重量、屠宰企業(yè)名稱(chēng)、檢疫證號等內容，但對飼料、飼養環(huán)境、疾病情況等生豬飼養過(guò)程中可能出現的安全隱患很難追蹤。

　　上述商務(wù)部相關(guān)負責人表示，綜合全國各試點(diǎn)城市的普遍情況而言，目前肉類(lèi)追溯體系最遠從屠宰場(chǎng)開(kāi)始，蔬菜追溯體系以批發(fā)市場(chǎng)為源頭控制點(diǎn)。對肉類(lèi)進(jìn)入屠宰場(chǎng)之前的監管，主要采取的是盯住產(chǎn)地檢疫證的方式，通過(guò)產(chǎn)地檢疫證上的編碼，大致能夠確定肉類(lèi)的生產(chǎn)地區，可以具體到市、縣一級。

　　據了解，2013年底，商務(wù)部與農業(yè)部完成了生豬屠宰監督管理職責移交工作，自此商務(wù)部生豬屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部，因此目前商務(wù)部推行的追溯體系中并不包括對生豬屠宰環(huán)節的質(zhì)量安全監督管理，而是主要執行追溯功能，對于上游養殖戶(hù)養殖、飼料使用的監督管理，也主要由農業(yè)部負責。

　　上述商務(wù)部相關(guān)負責人表示，肉類(lèi)從屠宰場(chǎng)、蔬菜從批發(fā)市場(chǎng)以后的流通環(huán)節信息鏈條，是商務(wù)部肉菜追溯體系可以掌握的，對于生產(chǎn)源頭的信息獲得，商務(wù)部將積極推動(dòng)與農業(yè)部搞對接，對接完成后，從源頭的種植養殖到整個(gè)流通過(guò)程才能形成完整的信息鏈，實(shí)現全程可追溯。