食品藥品總局將垂直監管嬰幼兒奶粉市場(chǎng)

　　“三種國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉含反式脂肪酸”的新聞曝出，當天即被證實(shí)為是一個(gè)烏龍。在人們面對食品安全問(wèn)題如驚弓之鳥(niǎo)的今天，個(gè)別企業(yè)和媒體利用公眾脆弱的消費信心，在一些相對專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題上刻意做文章，造成“食品安全又出問(wèn)題”的假象。那些被利益驅使的“抹黑”行為不但不利于揭露食品行業(yè)存在的問(wèn)題，更無(wú)助于促進(jìn)食品安全。

　　最近的一項消息出現在6月30日，國家食品藥品監督管理總局當日稱(chēng)，將在今年9月左右，完成對嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)許可審查細則的修訂，今后嬰幼兒配方奶粉出廠(chǎng)前，都要接受全項目66道“關(guān)口”的檢驗。

　　在這之前的6月20日，中央九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴格管理，采取藥品企業(yè)GMP(GoodManufacturingPractice，優(yōu)良制造標準)認證模式完善審核制度，試行在藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售。

　　從5月31日國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署加強嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，提高產(chǎn)業(yè)集中度以來(lái)，一個(gè)多月的時(shí)間里，幾乎所有“有關(guān)部門(mén)”都行動(dòng)了起來(lái)。一切都預示著(zhù)，中國奶粉企業(yè)將迎來(lái)一次前所未有的大變局。

　　大量奶粉企業(yè)將消失

　　對于奶粉企業(yè)來(lái)說(shuō)，中央一系列政策的連續出臺還意味著(zhù)新一輪大變局的開(kāi)始。蒙牛收購雅士利，揭開(kāi)了這一變局的序幕。

　　6月13日，中國蒙牛乳業(yè)有限公司和雅士利國際控股有限公司幾乎同時(shí)停牌，引發(fā)市場(chǎng)諸多猜測，但是最后揭開(kāi)謎底的卻是工信部消費品司司長(cháng)王黎明。5天后，在全國食品安全宣傳周工信部主題活動(dòng)日上，王黎明先于當事企業(yè)透露了蒙牛收購雅士利的消息。事實(shí)上，鼓勵乳企兼并重組，已被工信部納入了近期將開(kāi)展的重點(diǎn)工作之一。此后關(guān)于伊利將收購排行第三的飛鶴乳業(yè)的傳聞就不斷出現。

　　根據工信部發(fā)布的數據，排名前十位的中國嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)分別是伊利集團、黑龍江完達山股份公司、飛鶴乳業(yè)、福建明一、廣東雅士利、青島圣元、西安銀橋、黑龍江龍丹、上海晨冠、內蒙古蒙牛集團。工信部消費品司副巡視員高伏也表示，在推進(jìn)兼并重組過(guò)程中，將爭取用兩年時(shí)間培育形成10家年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌和國際競爭力的大型企業(yè)集團，將行業(yè)集中度提高到70%以上。

　　2011年，國家質(zhì)檢總局曾依法吊銷(xiāo)注銷(xiāo)乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可證426家，淘汰了40.4%的乳制品企業(yè)。在淘汰了將近一半的落后產(chǎn)能后，2013年中國乳企將再迎變局，兼并重組、強強聯(lián)合將成為此次變局的重點(diǎn)。

　　不過(guò)對于工信部倡導的聯(lián)姻結盟，一些中小乳品企業(yè)卻顯得并不太感冒。葉世榮便告訴時(shí)代周報記者，經(jīng)過(guò)兩年前國家質(zhì)檢總局大考活下來(lái)的企業(yè)，在奶源、生產(chǎn)、渠道、資金和市場(chǎng)方面都沒(méi)有什么太大的問(wèn)題，“我們規模雖然小一些，但是盈利能力并不差，市場(chǎng)前景也看好，我們不打算收購別人的，也不打算出售企業(yè)”。

　　“九龍治水”時(shí)代結束

　　與兩年前相比，盡管都是生產(chǎn)設備的升級改造，但是葉世榮明白，此次的主導者已經(jīng)由國家質(zhì)檢總局變成國家食藥總局。根據國務(wù)院機構改革方案，原國家工商、國家質(zhì)檢總局分管食品領(lǐng)域的流通、生產(chǎn)環(huán)節職能劃歸食品藥品監督管理局，后者提升行政級別，從衛生部劃出，成立國家食品藥品監督管理總局。

　　目前，國家食藥總局的機構組建正在進(jìn)行中。在備受關(guān)注的食品安全監管方面，國家食藥總局將成立三個(gè)司，分別負責生產(chǎn)、流通、分析預測的安全監管。

　　按照《地方改革完善食品藥品監督管理機制的指導意見(jiàn)》要求，省級層面的食藥機構組建在上半年完成，市級機構組建在9月底前完成，縣級機構組建年底前完成。這意味著(zhù)，時(shí)至今年年底，國家食藥總局將實(shí)現食品藥品的垂直監管。而備受詬病的九龍治水監管模式，也將得到解決。

　　國家食藥總局最近動(dòng)作不斷，但是王丁棉認為，還有更重要的兩個(gè)方面的工作需要加強。一個(gè)是國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責的食品安全標準建設，一個(gè)是農業(yè)部負責的上游養殖環(huán)節。

　　濕法工藝企業(yè)成最大贏(yíng)家

　　目前奶粉企業(yè)生產(chǎn)奶粉有三種方式：濕法工藝、干法工藝和大包粉分裝，而最好的就是濕法生產(chǎn)工藝。濕法工藝是指采用鮮牛奶，在牛奶液態(tài)狀態(tài)下加入各種營(yíng)養物質(zhì)、微量元素、礦物質(zhì)，再經(jīng)過(guò)均質(zhì)、殺菌、噴霧干燥最后生產(chǎn)成奶粉。

　　鮮奶濕法工藝是要有很?chē)栏竦幕�礎條件的，在產(chǎn)業(yè)布局初期，就要考慮將奶源地、加工廠(chǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群，使兩者距離在合理范圍之內，才能實(shí)現以鮮奶直接投產(chǎn)。記者曾參觀(guān)過(guò)采用濕法工藝生產(chǎn)奶粉的工廠(chǎng)，鮮奶擠出后，在10分鐘內降至4攝氏度暫存，通過(guò)全封閉的低溫安全運輸車(chē)，2小時(shí)即可運至工廠(chǎng)，然后直接噴霧干燥生產(chǎn)成粉，整個(gè)過(guò)程都是機械操作，在完全密閉的情況下完成，最后充氮包裝。

　　蔡方良告訴記者，鮮奶濕法工藝奶粉顆粒與營(yíng)養元素結合得就比較緊密，鎖住了新鮮營(yíng)養成分，可避免產(chǎn)品干燥、營(yíng)養元素不能完全和奶粉結合等缺陷，并且不存在大包粉、乳粉回溶等中間環(huán)節，杜絕安全隱患。用新鮮牛奶生產(chǎn)的奶粉營(yíng)養均衡、口感新鮮，能最大程度地保證了奶粉的新鮮度和營(yíng)養，這也是目前世界先進(jìn)國家普遍采用的工藝技術(shù)。

　　盡管濕法工藝有諸多好處，但是并非每個(gè)奶粉企業(yè)都能實(shí)現，一方面是市場(chǎng)需求的旺盛，一方面奶粉企業(yè)卻沒(méi)有奶源，于是很多奶粉企業(yè)就采用干法工藝生產(chǎn)。干法生產(chǎn)不使用鮮奶，而是采購大包粉為原料，這其中又分為兩種情況，一種是將大包粉加濕，在還原其液態(tài)形態(tài)后加入營(yíng)養元素等物質(zhì)，再二次噴霧干燥生產(chǎn)成粉;另一種更為簡(jiǎn)單，就是將乳清粉、各種礦物質(zhì)、各種微量元素在干物質(zhì)狀態(tài)下進(jìn)行攪拌、分裝。采用干法生產(chǎn)的奶粉，對環(huán)境清潔度的要求極高，稍有不慎就易受阪崎腸桿菌污染。

　　美贊臣、紐瑞滋等企業(yè)很受傷

　　中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員簡(jiǎn)愛(ài)華向時(shí)代周報記者透露：事實(shí)上，九部委對嬰幼兒配方奶粉企業(yè)的諸多規定與政府提升行業(yè)集中度是相互配合的，是行業(yè)兼并潮中企業(yè)存留下來(lái)的條件。在此政策影響下，擁有自有奶源的乳企或者奶粉企業(yè)將獲利，如蒙牛、伊利、飛鶴、完達山等，其也將成為此次行業(yè)兼并潮的主導者;而另一部分無(wú)自有奶粉基地或委托海外企業(yè)加工的奶粉企業(yè)將失去留下發(fā)展的機會(huì )，成為被兼并者。

　　收購惠氏后，雀巢一躍成為了世界最大的乳制品公司，雀巢中國的新聞發(fā)言人何彤告訴時(shí)代周報記者，除了原裝進(jìn)口的奶粉外，雀巢的奶粉來(lái)源于其在黑龍江雙城的奶源基地，鮮奶在2.5小時(shí)內送達工廠(chǎng)生產(chǎn)，保證新鮮品質(zhì)。

　　目前雅培、惠氏、美贊臣等大部分洋品牌，在中國市場(chǎng)都是采用分裝生產(chǎn)的模式，但是雅培、惠氏等企業(yè)都在中國建廠(chǎng)了，因此新政中受傷最重的應該就是美贊臣。另外，紐瑞滋等貼牌生產(chǎn)的企業(yè)也將遭受重大打擊。新西蘭方面表示，中國市場(chǎng)上最起碼有200多個(gè)打著(zhù)新西蘭品牌旗號的奶粉，而實(shí)際上真正屬于新西蘭品牌的只有20多個(gè)。

　　據記者了解，僅新西蘭善騰集團就代理加工了二十多個(gè)中國奶粉品牌，包括奧蘭、歡恩寶、Milkmam(紐源)、紐凱兒、紐瑞滋、紐貝貝、多菲兒、賽耳、紐貝斯特等等，上述品牌由不同的中國公司代理，特供中國市場(chǎng)。