食品安全檢測尚存“優(yōu)化”空間

　　農獸藥殘留、真菌毒素、致病菌、轉基因……要了解食品真相，這些看不見(jiàn)的檢測數據至關(guān)重要。在上海，相關(guān)監管部門(mén)每年要監測各類(lèi)食品1萬(wàn)余件，獲得超過(guò)12萬(wàn)項次的監測結果，抽檢比例達8件/千人。

　　經(jīng)過(guò)歷時(shí)3個(gè)月的調研，上海市全國人大代表“食品安全”專(zhuān)題調研組近日發(fā)布一份關(guān)于食品安全監督管理若干問(wèn)題的調研報告。在調研組看來(lái)，上海的抽檢頻次雖已處于全國領(lǐng)先水平，但食品安全檢測資源還亟待整合，檢測水平尚存“優(yōu)化”的空間。

　　檢測機構“單兵作戰”

　　目前，上海有63家從事食品檢測的機構。43家隸屬政府部門(mén)，其中衛生部門(mén)20家，農業(yè)部門(mén)7家，質(zhì)監部門(mén)7家，食藥監部門(mén)8家，出入境檢驗檢疫部門(mén)1家;其余20家是企業(yè)性質(zhì)(包括外企)的第三方檢測機構和高校實(shí)驗室。從檢測項目和能力來(lái)看，這些機構能夠檢測微量元素、農獸藥殘留、真菌毒素、致病菌、轉基因等28大類(lèi)食品及食品添加劑和相關(guān)產(chǎn)品。

　　但如此強大的陣容未必能給出全面、客觀(guān)的檢測結果。調研組認為，這是因為不同部門(mén)的檢測機構專(zhuān)長(cháng)不同，雖然“單兵作戰”能力強，但沒(méi)有形成整體合力。比如衛生系統的技術(shù)機構擅長(cháng)于食源性疾病診斷和食品衛生指標檢測，農業(yè)、質(zhì)監、食藥監系統的技術(shù)機構分別承擔農產(chǎn)品和農業(yè)投入品、加工食品、餐飲消費環(huán)節食品的質(zhì)量安全檢測，糧食系統的技術(shù)機構主要從事貯藏運輸以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節糧油及其制品的檢測，由于這些機構未聯(lián)成網(wǎng)絡(luò )，無(wú)法形成一套全面、客觀(guān)的檢測數據。

　　調研組認為，除了提高單個(gè)機構的檢驗檢測能力外，還要整合不同檢驗檢測機構的力量，實(shí)現信息共享和優(yōu)勢互補。

　　檢測數據應實(shí)現共享

　　因受制于“分段監管”體制，檢測資源普遍分割，機構布局不盡合理。調研小組發(fā)現，政府檢測機構一定程度上存在著(zhù)重復建設、同質(zhì)化等問(wèn)題，部門(mén)間重復抽檢、結論“打架”等現象時(shí)有出現。另一方面，各監管部門(mén)在監測和日常監管中積累了海量的數據，但由于缺乏溝通和共享平臺，很多數據的潛在價(jià)值并沒(méi)用得到充分挖掘利用。

　　調研組在寧波考察發(fā)現，寧波市于2009年研發(fā)了一套食品安全檢驗檢測信息共享系統，所有檢驗機構承擔的政府檢驗項目，必須在一周內錄入系統。系統運行兩年多來(lái)，共獲得近11萬(wàn)批次、120余萬(wàn)項次的食品檢驗檢測信息，較好地實(shí)現了食品檢驗檢測的資源共享。

　　“寧波經(jīng)驗值得效仿�！闭{研組建議，進(jìn)一步總結推廣寧波等地區的經(jīng)驗，在國家和省級層面分別建設食品安全檢驗檢測信息共享平臺，以實(shí)現檢測資源共享和信息互通。同時(shí)，建議加快檢驗檢測標準的制定和清理步伐，解決標準沖突、缺失等突出矛盾。

　　培育第三方檢驗檢測機構

　　“檢驗檢測機構獨立性不強�！闭{研組認為，食品安全監管部門(mén)常常依據“自家”檢測機構提供的檢測結果進(jìn)行監管，難免讓人質(zhì)疑其檢測數據結果以及監管執法的公正性。

　　在代表們看來(lái)，隨著(zhù)食品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，單純依靠政府所有的檢驗檢測資源，已越來(lái)越難以滿(mǎn)足政府監管、企業(yè)和社會(huì )送檢等需要。

　　調研小組認為，作為食品檢驗檢測體系的重要組成部分，社會(huì )第三方檢驗檢測機構可以提供可靠的技術(shù)支撐。

　　為此，調研組建議，國家盡快制定促進(jìn)和規范第三方食品檢驗檢測機構建設的法規制度，鼓勵民間資本投資建設食品檢驗檢測中介服務(wù)機構，推動(dòng)形成開(kāi)放有序的食品檢驗檢測市場(chǎng)。第三方機構除了為社會(huì )提供檢驗檢測服務(wù)外，部分技術(shù)水平高、服務(wù)好、科學(xué)公正的機構也可接受政府委托開(kāi)展檢驗檢測業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合法律規定的條件下，部分政府所屬的檢測機構可探索改制為第三方檢測機構，促進(jìn)市場(chǎng)競爭的形成。