國家大學(xué)科技園“十二五”規劃發(fā)布

　　科技部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)國家大學(xué)科技園十二五發(fā)展規劃綱要的通知，通知要求各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳(科委、局)、教育廳(教委、局)，各國家大學(xué)科技園：為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》、《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》，進(jìn)一步推動(dòng)我國大學(xué)科技園在“十二五”期間的持續、健康發(fā)展，科技部、教育部研究制定了《國家大學(xué)科技園“十二五”發(fā)展規劃綱要》，現印發(fā)給你們，請結合本地區實(shí)際情況貫徹落實(shí)。

　　國家大學(xué)科技園“十二五”發(fā)展規劃綱要

　　國家大學(xué)科技園是國家創(chuàng )新體系和中國特色高等教育體系的重要組成部分，一流的國家大學(xué)科技園是一流大學(xué)的重要標志。為貫徹《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》、《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》，科學(xué)指導國家大學(xué)科技園“十二五”時(shí)期的建設，制定本綱要。

　　一、發(fā)展現狀與形勢

　　“十一五”以來(lái)，在國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府和高等學(xué)校的共同推動(dòng)下，國家大學(xué)科技園的建設和發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，已經(jīng)成為轉化高新技術(shù)成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高校師生創(chuàng )業(yè)的重要基地。

　　總體實(shí)力不斷增強，體系初步形成。隨著(zhù)科技、教育體制改革的不斷深化，地方政府和高校更加重視大學(xué)科技園建設，國家級、省級和高校自辦的三級大學(xué)科技園體系日趨成熟。累計認定國家大學(xué)科技園86家，涵蓋了24個(gè)省、自治區和直轄市的134所高校。

　　轉化創(chuàng )新成果，孵化培育企業(yè)。國家大學(xué)科技園構建公共服務(wù)平臺，集聚高校創(chuàng )新資源，完善轉化和孵化機制，促進(jìn)在孵企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng )新能力。2010年底，國家大學(xué)科技園現有可自主支配面積814.5萬(wàn)平方米，入駐在孵企業(yè)6617家，累計畢業(yè)企業(yè)4364家。2010年，累計轉化科技成果4606項，在孵企業(yè)申請專(zhuān)利5603項，其中發(fā)明專(zhuān)利2333項。

　　發(fā)揮高校優(yōu)勢，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。國家大學(xué)科技園面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托高校技術(shù)和人才優(yōu)勢，創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研用合作模式，與地方共建產(chǎn)業(yè)化基地，較好地滿(mǎn)足了地方對科技的迫切需求，支撐區域經(jīng)濟發(fā)展的作用日益顯現，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的機制不斷完善，促進(jìn)了區域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

　　集聚和培養創(chuàng )新人才，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)。國家大學(xué)科技園努力營(yíng)造良好環(huán)境，制定激勵措施，吸引高水平人才入園興辦企業(yè)。建立了高校學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地，支持學(xué)生來(lái)園創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，形成了校區園區互動(dòng)的人才培養模式，提高了高校人才培養質(zhì)量，認定了41家國家大學(xué)科技園為高校學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地。

　　探索發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。逐漸形成了一校一園、多校一園、校府共建等模式，有效整合了各類(lèi)創(chuàng )新資源，促進(jìn)科技園的快速成長(cháng)。加強制度建設，制定了《國家大學(xué)科技園評價(jià)指導意見(jiàn)》，修訂了《國家大學(xué)科技園認定和管理辦法》，啟動(dòng)了大學(xué)科技園績(jì)效評價(jià)和統計工作，實(shí)現規范化、動(dòng)態(tài)化管理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺了稅收優(yōu)惠政策。

　　“十二五”期間，是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，全面提升自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型國家的攻堅期。探索并完善科學(xué)管理體制與高效運營(yíng)機制，發(fā)揮國家大學(xué)科技園科技創(chuàng )新平臺的綜合優(yōu)勢，是新形勢對國家大學(xué)科技園提出的新要求。

　　二、指導思想和發(fā)展原則

　　1.指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》、《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》，深化改革，不斷提升服務(wù)能力，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高校師生創(chuàng )業(yè)和人才培養，促進(jìn)高校創(chuàng )新資源支撐區域經(jīng)濟發(fā)展，把國家大學(xué)科技園建設成為科技教育經(jīng)濟有機結合的示范載體，成為國家創(chuàng )新體系建設的重要支撐。

　　2.發(fā)展原則

　　科學(xué)規劃，建立有利于政府、高校、企業(yè)、研發(fā)與創(chuàng )業(yè)人員等各種力量參與國家大學(xué)科技園發(fā)展的有效機制，實(shí)現國家大學(xué)科技園的持續發(fā)展;

　　規范運營(yíng)，積極探索符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律的管理體制和運行機制，強化科技園作為高校服務(wù)社會(huì )的平臺功能，建設具有中國特色的國家大學(xué)科技園;

　　動(dòng)態(tài)管理，完善以提高國家大學(xué)科技園辦園質(zhì)量和效益為目的的動(dòng)態(tài)管理機制，加強績(jì)效評價(jià)和政策引導，促進(jìn)國家大學(xué)科技園的又好又快發(fā)展;

　　協(xié)調發(fā)展，依托高校的優(yōu)勢學(xué)科，面向區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成園區的特色與優(yōu)勢，推動(dòng)高校學(xué)科建設和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養，實(shí)現國家大學(xué)科技園與依托高校、區域經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

　　3.發(fā)展目標

　　“十二五”期間，國家大學(xué)科技園應以增強自主創(chuàng )新能力為核心，以促進(jìn)高�？萍汲晒�轉化、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展為重點(diǎn)，努力建設成為高�？蒲谐晒�轉化與產(chǎn)業(yè)化的重要渠道，高新技術(shù)企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體，促進(jìn)區域經(jīng)濟實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要支撐，高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養的重要基地。

　　2015年，全國大學(xué)科技園總數達到200家，三級體系進(jìn)一步完善。國家大學(xué)科技園總數達到100家，園區可自主支配面積達到1000萬(wàn)平方米，依托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構總數達到1000家，在孵企業(yè)8000家�！笆�二五”期間，累計畢業(yè)企業(yè)5000家，服務(wù)企業(yè)10萬(wàn)家，轉化科技成果10000項，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才10萬(wàn)人，依托國家大學(xué)科技園的學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地80家，培育學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)3000家。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　“十二五”期間，國家大學(xué)科技園要充分發(fā)揮依托高校的創(chuàng )新優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢學(xué)科，促進(jìn)技術(shù)轉移和成果轉化，推動(dòng)高校師生的科技創(chuàng )業(yè)，提升服務(wù)能力，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才;集聚服務(wù)資源，面向區域經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加速創(chuàng )新要素對接和互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng )新集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

　　1.發(fā)揮高校優(yōu)勢，加快成果轉化

　　主要任務(wù)：依靠高校特色資源，建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，包括校企合作的技術(shù)研發(fā)機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)機構、特色教育培訓機構、信息交流與評估機構、學(xué)生創(chuàng )業(yè)與兼職服務(wù)機構等，建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。引導國家大學(xué)科技園加強企業(yè)需求與技術(shù)供給對接、科技成果與金融資本對接、創(chuàng )新人才與科技型企業(yè)對接，不斷改進(jìn)和完善國家大學(xué)科技園的綜合服務(wù)水平。鼓勵國家大學(xué)科技園建立區域性戰略聯(lián)盟和業(yè)務(wù)聯(lián)盟，加強聯(lián)系與協(xié)作，形成區域創(chuàng )新要素的集聚效應和集群優(yōu)勢。

　　具體舉措：加大對國家大學(xué)科技園專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設支持力度;推動(dòng)國家大學(xué)科技園區域聯(lián)盟和業(yè)務(wù)聯(lián)盟建設，繼續支持北京、上海聯(lián)盟建設，探索建立東北、西北、西南、中部等區域聯(lián)盟和專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)聯(lián)盟，加強工作交流和合作。

　　2.整合創(chuàng )新資源，培育企業(yè)成長(cháng)

　　主要任務(wù)：完善創(chuàng )新服務(wù)體系，擴大高校資源向在園企業(yè)的開(kāi)放程度，整合校內研發(fā)力量，建立研發(fā)設計等公共服務(wù)平臺，鼓勵中小企業(yè)建立研發(fā)機構，或與高校聯(lián)合建立研發(fā)機構，提升企業(yè)的創(chuàng )新能力。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，吸引創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構入園新建機構或設立分支機構，解決企業(yè)在運行管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、資質(zhì)認證等方面的問(wèn)題，培育一批科技型中小企業(yè)。深化與金融、投資機構的合作，探索建立投融資服務(wù)平臺，通過(guò)借貸、入股、擔保等方式為在園企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索孵化創(chuàng )意、設計、科技服務(wù)等新興領(lǐng)域的企業(yè)，培育新的競爭力和創(chuàng )新活力。

　　具體舉措：支持國家大學(xué)科技園培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，探索科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，引導其參與科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)。

　　3.加強人才培養，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)

　　主要任務(wù)：強化培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的功能，利用園區濃厚的創(chuàng )新文化、豐富的創(chuàng )新資源和良好的創(chuàng )新環(huán)境等優(yōu)勢，建設高校學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地。探索設立學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金，支持園區企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習和就業(yè)，支持學(xué)生到園區開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導和鼓勵高校學(xué)生到園區進(jìn)行創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)設立高校學(xué)生創(chuàng )業(yè)資助基金等形式，對學(xué)生創(chuàng )辦的科技型企業(yè)提供資助，對已經(jīng)從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生，提供人事代理等服務(wù)，吸納更多創(chuàng )業(yè)人才在園區創(chuàng )業(yè)。

　　具體舉措：建設150家高校學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地;依托國家大學(xué)科技園，認定80家高校學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地。

　　4.服務(wù)區域產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟發(fā)展

　　主要任務(wù)：圍繞區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息等方面的資源優(yōu)勢，加強與高新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、特色產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集群的合作。建設技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)，創(chuàng )新運行機制，提高平臺的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化服務(wù)能力。發(fā)揮依托高校的科研優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)和高校開(kāi)展技術(shù)合作，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。完善技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)模式，加快高校技術(shù)轉移，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　具體舉措：組織實(shí)施國家大學(xué)科技園促進(jìn)高�？萍汲晒�轉化、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)(即“三促進(jìn)”行動(dòng))，重點(diǎn)建設一批示范科技園。

　　5.探索有效模式，提升自身實(shí)力

　　主要任務(wù)：完善管理體制和運行機制，積極探索以市場(chǎng)為手段，以服務(wù)社會(huì )為目的的國家大學(xué)科技園運營(yíng)機制。促進(jìn)國家大學(xué)科技園從硬件環(huán)境建設向軟硬件環(huán)境建設并舉轉變，從常規性服務(wù)向專(zhuān)業(yè)化服務(wù)轉變。鼓勵國家大學(xué)科技園建立一支專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)隊伍。探索并逐步建立優(yōu)勢互補、特色突出的科技創(chuàng )新資源共享機制，提高國家大學(xué)科技園的發(fā)展水平，提升區域創(chuàng )新活動(dòng)的成效和質(zhì)量。加強國家大學(xué)科技園的國際合作與交流，加快國家大學(xué)科技園的國際化發(fā)展步伐。完善國家大學(xué)科技園的績(jì)效評價(jià)指標體系，以評價(jià)指標體系為導向，加強分類(lèi)指導，完善動(dòng)態(tài)管理機制。

　　具體舉措：做好績(jì)效評價(jià)，完善統計年報制度，加強園區管理人員培訓工作、制定行業(yè)服務(wù)標準。

　　四、保障措施

　　1.科技部、教育部將進(jìn)一步加強對大學(xué)科技園的宏觀(guān)管理和業(yè)務(wù)指導，納入國家科技、教育的相關(guān)規劃;加大對國家大學(xué)科技園的扶持力度，優(yōu)先在相關(guān)科技計劃中予以支持;會(huì )同有關(guān)部門(mén)，研究支持國家大學(xué)科技園發(fā)展的相關(guān)政策措施，繼續推進(jìn)稅收優(yōu)惠等扶持政策。

　　2.地方科技、教育行政部門(mén)要將國家大學(xué)科技園納入相關(guān)規劃和計劃，加強對大學(xué)科技園的指導和管理，加大支持力度。鼓勵大學(xué)科技園較多的地方根據本規劃，制定本地區大學(xué)科技園發(fā)展規劃。

　　3.有關(guān)高等學(xué)校應加強領(lǐng)導，把國家大學(xué)科技園的發(fā)展納入學(xué)校整體規劃，強化國家大學(xué)科技園在科技成果轉化中的職能，在政策、資源、人力配置等方面予以支持，積極創(chuàng )造條件，開(kāi)放學(xué)�？萍�、教育、人才、設備等資源。

　　4.完善溝通交流機制。建立信息交流平臺，促進(jìn)國家大學(xué)科技園與國內外科技園區及相關(guān)機構合作�；I建國家大學(xué)科技園協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )或其他組織的作用，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流和行業(yè)自律。鼓勵多種形式舉辦相關(guān)研討會(huì )和專(zhuān)業(yè)性論壇。