我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要國家政策給予鼓勵支持

　　我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展還處在脆弱和幼稚的階段，加快發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)是緊迫的歷史使命。

　　1、振興儀器儀表產(chǎn)業(yè)需要國家鼓勵發(fā)展的政策

　　為了振興我國儀器便衣產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院決定由國家計委、國家經(jīng)貿委、科技部、財政部等有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓勵發(fā)展，國家需要盡早制定出鼓勵儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。

　　在鼓勵發(fā)展的政策中，建議必須包括以下內容：

　�、俳�立儀器儀表產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機制，鼓勵對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資。

　�、诮档蛢x器儀表企業(yè)的稅賦，尤其是增值稅，使企業(yè)能夠積累較多的資金用于科技創(chuàng )新和擴大再生產(chǎn)。允許企業(yè)提取上年銷(xiāo)售總額10%用于科技開(kāi)發(fā)，計入當年成本，并能夠滾動(dòng)使用。對國家重點(diǎn)扶植發(fā)展的生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。

　�、墼诋a(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面，支持儀器儀表通用和基礎技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

　�、芄膭顑x器儀表產(chǎn)品出口，尤其鼓勵技術(shù)含量較高的產(chǎn)品出口，與之相應制定鼓勵出口的有關(guān)政策。

　�、菝鞔_制定有利于民族工業(yè)發(fā)展的采購政策。

　�、薮罅ε囵B人才，吸引和使用人才要制定相關(guān)的政策給予保證。

　�、呦硎芄膭钫�策的企業(yè)必須認定。

　　關(guān)于鼓勵儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，調研組參照國務(wù)院《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，并針對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在附件一中提出具體建議。

　　2、扶植和發(fā)展一批儀器儀表生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)

　　從60年代中開(kāi)始，國家對工業(yè)自動(dòng)化儀表曾經(jīng)搞過(guò)上海、重慶和西安三大生產(chǎn)基地建設。由于集中優(yōu)勢力量，三大基地發(fā)展很快，在20 年間成為我國工業(yè)自動(dòng)化儀表主要的生產(chǎn)基地，并帶動(dòng)了全行業(yè)的迅速發(fā)展。對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，基地建設具有十分重要的意義，美國硅谷的建設和它帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的非常作用就是最好的例證。要加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶植和發(fā)展一批生產(chǎn)基地具有戰略性意義�；�地建設要選擇行業(yè)內高校、科研院所，尤其是生產(chǎn)企業(yè)相對集中，具有較好基礎和發(fā)展前景的城市�；�地建設必須納入國家規劃，國家給予扶植�；�地建設要充分調動(dòng)地方的積極性，允許競爭。

　　現代儀器儀表綜合了多種高新技術(shù)成果，發(fā)展現代儀器儀表必須集中優(yōu)秀人才、投入巨額資金，因此需要一批具備相當經(jīng)濟實(shí)力和現代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)規模以及著(zhù)名品牌的大型公司。美、日、歐發(fā)達國家都擁有一批，一般大約10至30家著(zhù)名大型公司成為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的“龍頭”，帶動(dòng)全行業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有“龍頭”企業(yè)的率先發(fā)展，依靠分散小型企業(yè)各自發(fā)展，速度是相對滯緩的。因此，在5到10年內扶植發(fā)展一批重點(diǎn)企業(yè)對振興我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)同樣具有戰略性意義。對各大類(lèi)儀器儀表，尤其是自動(dòng)化系統集成，都應當有自己的“龍頭”企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)的建設和發(fā)展，必須納入國家規劃，國家給予重點(diǎn)扶植。附件三對儀器儀表生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)的布局提出了具體的建議。

　　3、建立儀器儀表發(fā)展專(zhuān)家指導委員會(huì )

　　現代儀器儀表集成了光、機、電、計算機等各種新技術(shù)和應用了多種基礎學(xué)科的研究成果�，F代儀器儀表應用在國民經(jīng)濟各種產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究、國防建設，以及社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域，因此，儀器儀表不應當歸屬在某個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。由于歷史的原因，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)卻分散歸屬在20多個(gè)部門(mén)及地方，長(cháng)期缺乏統一規劃和協(xié)調，形成分散和低水平重復生產(chǎn)十分嚴重。國家今后對產(chǎn)業(yè)的管理主要通過(guò)制定政策和統一規劃來(lái)實(shí)現。針對儀器儀表產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)專(zhuān)家指導委員會(huì )，在制定發(fā)展政策和統一規劃協(xié)調方面作為政府的參謀和咨詢(xún)組織是十分必要的，也符合國家改變管理職能，充分發(fā)揮中介組織在行業(yè)發(fā)展中起協(xié)調管理的作用的方針。專(zhuān)家指導委員會(huì )對全行業(yè)的發(fā)展，包括發(fā)展規劃、布局、政策和重大項目的建議，基地建設和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，組織官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用相結合等許多方面都可以發(fā)揮指導作用。國家計委、經(jīng)貿委和科技部對建立儀器儀表發(fā)展專(zhuān)家指導委員會(huì )的思路已經(jīng)認同，有關(guān)建議也由經(jīng)貿委上報三位副總理圈閱。本報告將在附件二中對專(zhuān)家指導委員會(huì )性質(zhì)、任務(wù)、組織、運作等有關(guān)方面提出具體的建議。

　　4、加快國有企業(yè)的體制改革

　　儀器儀表國有企業(yè)同其他行業(yè)國有企業(yè)一樣，由于舊體制的制約，積累了大量問(wèn)題，嚴重阻礙著(zhù)企業(yè)的發(fā)展。但是，儀器儀表企業(yè)一般規模不大，歷史不長(cháng)，“包袱”較輕，而且產(chǎn)品結構容易調整，因此，儀器儀表國有企業(yè)改制難度相對較小。目前，4000余家國有企業(yè)，特別是一些骨干企業(yè)，如果能夠實(shí)現盡快改制，對儀器儀表工業(yè)的發(fā)展無(wú)疑注入了新的活力，將極大地產(chǎn)生推動(dòng)和促進(jìn)作用。國有企業(yè)改制不令決定于企業(yè)本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關(guān)。建議國家對儀器儀表國有企業(yè)加快改制步伐能提出明確要求，對促進(jìn)儀器儀表國有企業(yè)改制將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

　　5、支持一批當前國內需求較大、在經(jīng)濟建設和科研工作中具有示范作用的建設項目作為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的依托工程。五年內，可以在鋼鐵、化工、環(huán)保、輕工等領(lǐng)域重點(diǎn)選擇一批建設項目作為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的依托工程。建設一批現代儀器儀表科研和工程發(fā)展中心作為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的技術(shù)依托，推動(dòng)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化�！笆�五”期間，儀器儀表產(chǎn)業(yè)必須至少建立10至12個(gè)科研和工程發(fā)展中心。

　　6、我國軍工領(lǐng)域儀器儀表的研發(fā)和生產(chǎn)具有很強的實(shí)力，但長(cháng)期同民用脫鉤，對我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是巨大的損失。建議國家要制訂政策，全面部署，鼓勵軍轉民;同時(shí)鼓勵民用企業(yè)接受軍工任務(wù)，相互滲透，促進(jìn)發(fā)展。