“十二五”氮氧化物減排思路與技術(shù)路線(xiàn)

　　摘要

　　“十二五”期間，氮氧化物的總量控制要突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域，推行以防治火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治體系和以防治機動(dòng)車(chē)排放為核心的城市氮氧化物防治體系。要推進(jìn)能源結構持續優(yōu)化，嚴格控制新增量;全面開(kāi)展電力行業(yè)氮氧化物減排;采取綜合措施加強機動(dòng)車(chē)氮氧化物排放控制;推進(jìn)以水泥行業(yè)為主的其他行業(yè)氮氧化物排放控制。

　　2011年3月14日，全國人大審議通過(guò)了“十二五”規劃綱要，提出化學(xué)需氧量、二氧化硫分別減少8%，同時(shí)將氨氮和氮氧化物首次列入約束性指標體系，要求分別減少10%，氮氧化物已經(jīng)成為我國下一階段污染減排的重點(diǎn)。

　　把氮氧化物作為“十二五”減排約束性指標的必要性

　　閱讀提示

　　由氮氧化物等污染物引起的臭氧和細粒子污染問(wèn)題日益突出，威脅人民群眾的身體健康，成為當前迫切需要解決的環(huán)境問(wèn)題。若不加嚴控制，今后一段時(shí)期我國城市光化學(xué)煙霧、酸雨污染和灰霾天氣還將呈迅速發(fā)展和惡化之勢。

　　氮氧化物活性高、氧化性強，是造成我國復合型大氣污染的關(guān)鍵污染物。隨著(zhù)國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展和能源消費總量大幅攀升，我國氮氧化物排放量迅速增長(cháng)�！笆�一五”期間，我國氮氧化物排放量逐年增長(cháng)，2008年達2000萬(wàn)噸，排放負荷巨大�；鹆Πl(fā)電、工業(yè)和交通運輸部門(mén)三者之和占我國氮氧化物排放總量的85%，基本呈現三足鼎立之勢。氮氧化物排放量的迅速增加導致了一系列的城市和區域環(huán)境問(wèn)題。北京到上海之間的工業(yè)密集區已成為對流層二氧化氮污染較為嚴重的地區，“十一五”期間全國降水中硝酸根離子平均濃度較2005年有較大幅度增長(cháng)。由氮氧化物等污染物引起的臭氧和細粒子污染問(wèn)題日益突出，威脅人民群眾的身體健康，成為當前迫切需要解決的環(huán)境問(wèn)題。若不加嚴控制，今后一段時(shí)期我國城市光化學(xué)煙霧、酸雨污染和灰霾天氣還將呈迅速發(fā)展和惡化之勢。綜上分析，“十二五”期間我國必須對氮氧化物進(jìn)行全面控制，針對氮氧化物的污染特征，進(jìn)入以質(zhì)量改善為切入點(diǎn)、以主要行業(yè)為突破口的大規模削減階段。

　　從減排管理的基礎條件來(lái)看，自“十一五”以來(lái)，隨著(zhù)污染減排三大體系能力建設的加強，氮氧化物統計、監測管理工作取得突破性進(jìn)展。2006年全國環(huán)境統計中將氮氧化物因子納入到環(huán)境統計范疇;2007年開(kāi)展的污染源普查工作對全國氮氧化物排放系數和排放現狀進(jìn)行了全面調查。在污染源監測方面，隨著(zhù)國控重點(diǎn)源煙氣排放連續監測設施建設完成，氮氧化物排放重點(diǎn)源大都具備了自動(dòng)監測的能力，并與省、市監控中心實(shí)現了聯(lián)網(wǎng)。此外，國內火電行業(yè)氮氧化物控制技術(shù)日趨成熟，除催化劑等核心技術(shù)外，基本實(shí)現了國產(chǎn)化。這些都為全面實(shí)施氮氧化物排放總量控制奠定了良好的基礎。

　　“十二五”氮氧化物總量控制總體考慮及目標的確定

　　閱讀提示

　　在確定國家總量控制目標的同時(shí)，也將減排任務(wù)分解到了各省(自治區、直轄市)，確定了減排項目清單，真正把減排任務(wù)落到實(shí)處，這是總量控制目標制定的一次突破。

　　污染物排放總量控制是環(huán)境管理的重要手段，我國氮氧化物的總量控制模式要根據排放物的污染特征來(lái)確定，氮氧化物排放具有行業(yè)、區域集中的特點(diǎn)，因此，“十二五”期間氮氧化物的總量控制要突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域，推行以防治火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治體系和以防治機動(dòng)車(chē)排放為核心的城市氮氧化物防治體系。強化總量控制對經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結構調整和能源結構調整的優(yōu)化作用，嚴格控制增量，強化結構減排，細化工程減排，實(shí)化監管減排，確保減排約束性指標目標的完成。

　　值得一提的是，此次在總量控制目標確定方面，我國首次采用了“二上二下”的方式。通過(guò)印發(fā)《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，提出了“十二五”氮氧化物減排的總體思路、減排要求、減排技術(shù)路線(xiàn)及總量目標測算方法，各省結合本省的環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況及減排潛力，根據《指南》要求編制總量控制規劃，測算總量控制目標，提交減排項目清單。在此基礎上，統籌考慮國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策、節能減排重大戰略、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整要求，確定國家總量控制目標，實(shí)現了統籌協(xié)調、上下銜接、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，增強了總量控制目標確定的科學(xué)性、合理性和可行性。在確定國家總量控制目標的同時(shí)，也將減排任務(wù)分解到了各省(自治區、直轄市)，確定了減排項目清單，真正把減排任務(wù)落到實(shí)處，這是總量控制目標制定的一次突破。

　　“十二五”氮氧化物總量控制基本思路

　　閱讀提示

　　推進(jìn)能源結構持續優(yōu)化，嚴格控制新增量;全面開(kāi)展電力行業(yè)氮氧化物減排;采取綜合措施加強機動(dòng)車(chē)氮氧化物排放控制;推進(jìn)以水泥行業(yè)為主的其他行業(yè)氮氧化物排放控制。

　　推進(jìn)能源結構持續優(yōu)化，嚴格控制新增量。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能要求，在單位面積排放強度大的地區要進(jìn)一步加嚴產(chǎn)業(yè)結構調整要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展。嚴格控制污染物新增量。新建項目必須按照先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴格的環(huán)保要求進(jìn)行控制，大幅度降低污染物排放強度。煤電及水泥行業(yè)新建項目要求配套建設煙氣脫硝設施。提高機動(dòng)車(chē)準入門(mén)檻，執行國家第Ⅳ階段排放標準，部分城市提前執行國家第Ⅴ階段排放標準，供油油品實(shí)現配套。進(jìn)一步改善能源消費結構，控制煤炭消費增量，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉型。

　　全面開(kāi)展電力行業(yè)氮氧化物減排。電力行業(yè)屬于高架源，排放的氮氧化物在大氣中發(fā)生遠距離傳輸和化學(xué)轉化，不但會(huì )影響當地的環(huán)境質(zhì)量，而且存在跨界污染的問(wèn)題，是造成區域性環(huán)境問(wèn)題的主要原因。截至目前，我國已有80%的火電機組采用了低氮燃燒技術(shù)，已建煙氣脫硝設施達到9700萬(wàn)千瓦。目前我國正在修訂火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準，氮氧化物的排放標準將會(huì )非常嚴格。這就要求在“十二五”期間，除淘汰的小火電機組外，全面推進(jìn)現役機組低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝設施的建設，加大已安裝脫硝設施機組的監管力度，提高減排能力。東部地區和其他地區的省會(huì )城市單機容量20萬(wàn)千瓦及以上的現役燃煤機組實(shí)行脫硝改造，其他地區單機容量30萬(wàn)千瓦及以上的現役燃煤機組實(shí)行脫硝改造。

　　采取綜合措施加強機動(dòng)車(chē)氮氧化物排放控制。在一些大城市，機動(dòng)車(chē)排放已經(jīng)超過(guò)工業(yè)排放成為重要的大氣污染源，氮氧化物的分擔率一般在50%左右，由于其排氣高度低，對人體的危害非常大，因此機動(dòng)車(chē)氮氧化物的控制對改善城市環(huán)境質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用�！笆�二五”期間我國將在有條件的重點(diǎn)城市實(shí)行機動(dòng)車(chē)新增量總量控制，并嚴格執行黃標車(chē)淘汰政策。按照東、中、西部差別化的政策，加大黃標車(chē)的淘汰力度，到“十二五”末，東部地區基本淘汰所有黃標車(chē)，即國0的汽油車(chē)和國Ⅲ以前的柴油車(chē)。提高機動(dòng)車(chē)準入門(mén)檻，實(shí)施油品升級改造工程�！笆�二五”期間，在全國范圍內嚴格實(shí)施國家第Ⅳ階段機動(dòng)車(chē)排放標準，部分重點(diǎn)區域和城市提前實(shí)施國家第Ⅴ階段排放標準;2011年在全國范圍內供應國Ⅲ標準的車(chē)用燃油，2015年底前基本實(shí)現國Ⅳ水平車(chē)用燃油的供應，實(shí)現車(chē)、油同步升級。

　　推進(jìn)以水泥行業(yè)為主的其他行業(yè)氮氧化物排放控制。我國水泥行業(yè)氮氧化物的排放占總排放量的10%左右，是我國氮氧化物排放的第三大源。隨著(zhù)水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作的推進(jìn)，新型干法窯的使用比例將大幅增加，在提高能源使用效率的同時(shí)，由于燃燒溫度高等原因，氮氧化物排放量將顯著(zhù)增加�！笆�二五”期間需大力開(kāi)展水泥行業(yè)新型干法窯降氮脫硝工作，根據水泥窯的現狀和特性，推進(jìn)煙氣脫硝工程建設，要求長(cháng)三角、珠三角、京津冀魯等重點(diǎn)區域氮氧化物年排放量在1000噸以上或熟料生產(chǎn)規模在2000噸/日以上的現役新型干法窯實(shí)行脫硝改造。

　　鋼鐵、工業(yè)鍋爐也是氮氧化物的重要排放源，為拓展氮氧化物減排領(lǐng)域，推進(jìn)氮氧化物持續減排，“十二五”期間應加快冶金行業(yè)、工業(yè)鍋爐等其他行業(yè)氮氧化物控制技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)煙氣脫硝示范工程建設。

　　“十二五”氮氧化物總量減排的難點(diǎn)

　　閱讀提示

　　電力行業(yè)大規模脫硝受多種因素的影響和制約;油品質(zhì)量保證和機動(dòng)車(chē)排放標準實(shí)施進(jìn)程直接影響到氮氧化物的減排進(jìn)展;重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)的發(fā)展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。

　　電力行業(yè)大規模脫硝受多種因素的影響和制約。為實(shí)現氮氧化物“十二五”總量控制目標，“十二五”期間我國電力行業(yè)脫硝裝機容量比例需達到70%以上(包括新增機組)，這將大于“十一五”期間二氧化硫的脫硫裝機容量，減排壓力非常大。此外，電廠(chǎng)脫硝還原劑氨的需求量將很大，脫硝裝置中的催化劑也未實(shí)現國產(chǎn)化，這些因素都將增大電力行業(yè)氮氧化物減排的難度。

　　油品質(zhì)量保證和機動(dòng)車(chē)排放標準實(shí)施進(jìn)程直接影響到氮氧化物的減排進(jìn)展。車(chē)用燃油質(zhì)量差、含硫量高是制約機動(dòng)車(chē)排放控制的主要因素，尤其是當前柴油品質(zhì)極不利于柴油機尾氣后處理技術(shù)的使用，影響氮氧化物減排效果。目前我國還未實(shí)現國Ⅲ油品柴油的全面供應，這與“十二五”期間要基本實(shí)現國Ⅳ水平車(chē)用燃油的供應仍有較大差距，需要多部門(mén)加強協(xié)調推進(jìn)這項工作。另外，提高機動(dòng)車(chē)排放標準是控制機動(dòng)車(chē)氮氧化物新增量的主要手段，但標準實(shí)施后減排效果需要一定的時(shí)間才能顯現，因此，“十二五”期間國Ⅳ排放標準能否及時(shí)推行是保障機動(dòng)車(chē)氮氧化物減排的關(guān)鍵。

　　重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)的發(fā)展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。盡管我國已有電廠(chǎng)煙氣脫硝的控制技術(shù)，但火電廠(chǎng)煙氣脫硝的一些關(guān)鍵技術(shù)仍受制于國外，鋼鐵、水泥、工業(yè)鍋爐等行業(yè)氮氧化物排放控制技術(shù)也處于研究階段，其研發(fā)及應用的發(fā)展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果�！笆�二五”期間，國家應該對氮氧化物控制技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化給予更多的支持及優(yōu)惠政策，盡快推動(dòng)國內氮氧化物控制技術(shù)的規�；�示范應用和產(chǎn)業(yè)化，為氮氧化物的大規模削減提供更多技術(shù)支撐。