土十條將定土壤污染治理時(shí)間表 有望催生萬(wàn)億級市場(chǎng)

　　圍繞土壤污染治理的環(huán)保風(fēng)暴正在蓄勢待發(fā)。記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，由發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、住建部、農業(yè)部等多部委共同參與制定的“土十條”(《土壤環(huán)境保護和污染治理行動(dòng)計劃》)經(jīng)過(guò)幾十稿的修改完善，征求了有關(guān)部門(mén)和地方政府意見(jiàn)，已經(jīng)將修改完善后的文件提交國務(wù)院審議，目前已經(jīng)進(jìn)入方案編制關(guān)鍵時(shí)期，原定計劃今年內出臺可能會(huì )延期至明年。

　　“土十條”被列為今年環(huán)保部重點(diǎn)工作之一。記者從參與編制的專(zhuān)家處獲悉，目前正在醞釀的方案中，包括劃定重金屬?lài)乐匚廴镜膮^域、投入治理資金的數量、治理的具體措施等多項內容，其中最為引人關(guān)注的是，作為土壤管理和綜合防治的一個(gè)重要規劃，將會(huì )制定我國土壤污染治理具體“時(shí)間表”，總體上把土壤污染分為農業(yè)用地和建設用地，分類(lèi)進(jìn)行監管治理和保護，土壤污染治理責任和任務(wù)也將逐級分配到地方政府和企業(yè)，爭取到2020年土壤惡化情況得到遏制。與此同時(shí)，國家也會(huì )醞釀一系列鼓勵政策，促進(jìn)和規范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放，包括財政、稅收、貸款優(yōu)惠等內容。

　　“因為涉及多個(gè)部委之間的協(xié)調，加上土壤污染治理的難度和復雜性，所以方案的出臺會(huì )更加慎重，目前而言，如何根據土壤污染程度、土壤用途性質(zhì)來(lái)分類(lèi)并有效推進(jìn)土壤污染修復，同時(shí)更好地增強資金使用效率等方面都是大家討論的重點(diǎn)。比如，一些遭受?chē)乐匚廴緹o(wú)法治理的耕地是否應當劃出永久基本農田，可能會(huì )對尚未出臺的‘土十條’內容產(chǎn)生影響�！币晃粚�(zhuān)家對記者表示。

　　作為土壤污染治理首個(gè)綱領(lǐng)性文件，“土十條”出臺的背后是我國土壤污染“觸目驚心”的現狀。據統計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥;我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍;公開(kāi)資料顯示，鉻、銅、汞、砷等重金屬成為耕地土壤污染的主要構成元素。全國受污染耕地1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%，大部分為重金屬污染。

　　盡管?chē)�家三令五申，但是與大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進(jìn)展緩慢，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門(mén)檻，我國污染土壤修復工作起步較晚，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)目前基本處于信息封閉化和競爭無(wú)序化的狀態(tài)。

　　國際工程咨詢(xún)公司于曉東坦言，我國土壤修復領(lǐng)域目前存在三大問(wèn)題，首先是缺乏頂層設計，治理思路不清晰;其次是地方虛增建設規模和投資額度現象嚴重;第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金。

　　上海某院院長(cháng)張益在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)治理和監管逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會(huì )逐步緩解外，隨之帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。

　　記者了解到，目前已經(jīng)有眾多資本和企業(yè)瞄準這一新興行業(yè)的巨大潛在市場(chǎng)，紛紛進(jìn)入土壤污染修復行業(yè)尋找發(fā)展機會(huì )。張益認為，目前國內土壤修復產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數值遠低于發(fā)達國家30%左右的水平，下一步除了一部分農林牧用地和工礦業(yè)場(chǎng)地等污染嚴重領(lǐng)域的土壤需要修復治理外，還有更多的傳統產(chǎn)業(yè)正面對或將面臨降產(chǎn)能、轉產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現實(shí)處境，加上政府、公眾和企業(yè)等對土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，這些都給我國土壤污染修復工作帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求和想象空間，預計可形成萬(wàn)億級的市場(chǎng)規模。

　　不少業(yè)內人士指出，在目前責任主體和商業(yè)模式等尚不十分明朗的情況下，很多地方政府對資金投入的積極性并不高，大多數企業(yè)也是著(zhù)眼于眼前利益，大家都在等待市場(chǎng)釋放好的投資時(shí)機。