我國飲用水水源長(cháng)期存安全隱患

　　“一個(gè)企業(yè)可以把一條江河全部污染，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個(gè)工業(yè)園區可能威脅幾十萬(wàn)人，甚至幾百萬(wàn)人的水源地安全。部分企業(yè)排污明渠變?yōu)榕盼郯倒�，偽造或者篡改監測數據，異地傾倒廢水，躲避監管，和監管部門(mén)玩貓捉老鼠的游戲。由于缺乏科學(xué)有效的治理方法，一些工業(yè)廢水處理成本高，難度大。如何采取針對性措施，進(jìn)一步加強工業(yè)污染防治?”今天上午，十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議，就全國人大常委會(huì )水污染防治法實(shí)施情況的報告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”)，張興凱委員提問(wèn)。リンク： www.loyuki.comスニーカー専門(mén)店 人気スニーカー通販 サッカーシューズ

　　8月27日提請本次會(huì )議審議的報告顯示，我國飲用水水源存在安全隱患，地下水水質(zhì)形勢嚴峻，飲用水水源保護區制度落實(shí)不夠到位，全國329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標的城市為278個(gè)，達標比例為84.5%。86個(gè)地級以上城市141個(gè)水源一級保護區、52個(gè)水源二級保護區內未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規定。

　　飲用水水源質(zhì)量直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的“水龍頭”，但全國人大常委會(huì )執法檢查組發(fā)現，有的飲用水水源保護區劃定不規范，已劃定的保護區內存在農田、住戶(hù)、公用設施等可能污染飲用水水源的問(wèn)題。有的水源地上游分布著(zhù)高風(fēng)險污染行業(yè)，環(huán)境安全隱患較大。

　　在聯(lián)組會(huì )議現場(chǎng)應詢(xún)的環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧回答說(shuō)，2014年的統計數據顯示，我國工業(yè)廢水排放量占整個(gè)廢水排放量將近三分之一，有200多億噸。工業(yè)污染主要集中在十大行業(yè)，包括造紙、焦化、印染等。

　　陳吉寧介紹說(shuō)，近年來(lái)，在推動(dòng)工業(yè)污染防治中環(huán)保部主要開(kāi)展了三個(gè)方面工作，一是加強重點(diǎn)行業(yè)治理，“十一五”以來(lái)修訂了49項行業(yè)排放標準，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減排，推動(dòng)技術(shù)改造。前4年總共實(shí)施了3700個(gè)造紙、印染等重點(diǎn)項目廢水深度處理、治理及回用工程。

　　二是推動(dòng)化工行業(yè)園區化、集中化、專(zhuān)業(yè)化管理，專(zhuān)業(yè)性的工業(yè)園區外不得新建、擴建危險化學(xué)品項目，現有的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步向工業(yè)園區集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化，加強園區生態(tài)風(fēng)險防控，統一應急救援。

　　三是加大執法處罰力度，特別是新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，環(huán)保部制定了按日連續處罰等4個(gè)辦法，聯(lián)合公安部等部委發(fā)布了移送行政拘留的暫行辦法。前7個(gè)月，全國范圍內實(shí)施按日連續處罰案件總共348件，罰款數額達到2.82億元，實(shí)施查封扣押案件2065件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1347件，移送行政拘留927件，移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件863件。對提高新環(huán)保法的法律震懾、權威性起到了促進(jìn)作用。

　　陳吉寧坦言，當前工業(yè)污染防治存在一些問(wèn)題，一是工業(yè)結構產(chǎn)業(yè)布局不合理，結構性污染特征特別明顯，造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江區域。比如成渝經(jīng)濟區46%的化學(xué)工業(yè)布局在岷江、沱江一帶，42%的化學(xué)工業(yè)沿長(cháng)江干流布局。另外，工業(yè)園區同質(zhì)化競爭比較激烈，存在環(huán)境安全和健康風(fēng)險隱患。

　　二是生產(chǎn)工藝技術(shù)水平和世界先進(jìn)水平相比還有差距，我國萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是世界先進(jìn)水平的2至3倍。同時(shí)監管能力不足，全國有6萬(wàn)多名環(huán)境監察人員，要負責上百萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)的現場(chǎng)檢查工作，執法要求必須至少兩人同時(shí)到場(chǎng)，所以每人大概要負責幾十家企業(yè)，目前看人手嚴重不足，再加上企業(yè)自身的環(huán)境管理水平弱，工業(yè)污染監管上還存在薄弱環(huán)節。

　　陳吉寧說(shuō)，下一步要做好四方面工作：第一，加強重點(diǎn)行業(yè)污染防治，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉型升級，2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造，水質(zhì)未達標的地區，新建、改建、擴建上述項目必須實(shí)行主要污染物減量置換，其他地區實(shí)行等量置換。搬遷一批，是要有序推動(dòng)或者依法關(guān)閉目前城市建成區內現有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)。淘汰一批，是要完善淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，制定分年度實(shí)施的淘汰落后產(chǎn)能方案，完不成淘汰任務(wù)的地區也將實(shí)行暫停審批核準相關(guān)行業(yè)的建設項目。

　　第二，加強工業(yè)園區污染防治。推動(dòng)企業(yè)入園，涉及重金屬的項目必須進(jìn)入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區，新改擴建項目要明確污染物排放總量指標來(lái)源，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開(kāi)綠燈。另外，集中治理園區的污染，推動(dòng)園區土地集中化、廢物交換利用、水循環(huán)使用、共用基礎設施，使它們達標排放，2017年年底前工業(yè)聚集區建成污水集中處理設施，逾期沒(méi)有完成的一律實(shí)行環(huán)評限批，取消園區資格。

　　第三，全面推行排污許可，依法核發(fā)許可證，在今年年底前完成國控重點(diǎn)污染源及排污權有償使用和交易的試點(diǎn)地區的核發(fā)工作，2017年年底前完成全國核發(fā)工作。通過(guò)排污許可證推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )化和精細化的管理，全面收集摸清工業(yè)排污信息，建設全國排污許可證管理信息平臺，分流域、分區域、分行業(yè)地對污染物排放實(shí)行排污許可證網(wǎng)絡(luò )化、信息化管理。加強環(huán)境監管執法，逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況，對企業(yè)實(shí)行黃牌警示和紅牌關(guān)停。2016年起定期公布環(huán)保紅牌和黃牌的企業(yè)名單，禁止無(wú)證排放和不按許可證規定排放，同時(shí)要推進(jìn)和最高法、最高檢、公安部門(mén)建立信息共享、聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合督辦機制。還要對地方政府有關(guān)部門(mén)履行環(huán)保職責進(jìn)行督查，今年對30%的地級市督查，3年督查完。根據督查結果，采取約談、掛牌督辦、區域限批、行政處罰和移交移送等辦法落實(shí)地方政府的責任。

　　第四，強化環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，定期抽查排污單位達標情況，結果向社會(huì )公布，公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。

　　工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩表示，目前工業(yè)和信息化部正在完善支持政策，積極推動(dòng)重污染企業(yè)的搬遷改造。去年，工信部和安全生產(chǎn)監督管理總局開(kāi)始布置在城市人口稠密區，進(jìn)行危險化工企業(yè)搬遷改造。一年多的工作中，有的地方不是很積極。天津港8·12爆炸事故發(fā)生后，各個(gè)省紛紛報來(lái)了需要搬遷改造的具體項目計劃。初步匯總后發(fā)現，全國有約1000個(gè)化工企業(yè)需要搬遷改造，總的搬遷費用大概為4000億元。下一步，將采取地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府給予一些必要支持的措施。特別是針對中西部地區經(jīng)濟欠發(fā)達地區，推動(dòng)搬遷改造，解決企業(yè)轉型升級，減少污染排放。