環(huán)境監測工作40年現逆轉 新格局誕生勢在必然

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設做出了全面規劃和部署�！斗桨浮诽岢�，要形成全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測新格局。

　　經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，我國環(huán)境監測工作已經(jīng)逐漸擺脫依靠“耳、鼻、口”，實(shí)現了從手工到自動(dòng)，從粗放到精準，從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)，從現狀監測到預測預警的轉變。而隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的啟動(dòng)，環(huán)境監測工作中沉疴已久的頑疾也有望得到根治。

　　環(huán)境監測工作40年實(shí)現逆轉

　　根據《方案》提出的主要目標：到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )要基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監測全覆蓋，各級各類(lèi)監測數據系統互聯(lián)共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。簡(jiǎn)而言之，就是要“全面做到說(shuō)清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、說(shuō)清污染排放狀況、說(shuō)清潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險”。

　　“當前，全國環(huán)保系統按照空氣質(zhì)量新標準建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監測網(wǎng)，所有地級以上城市都按照新的空氣質(zhì)量標準開(kāi)展了PM2.5在內的6項主要空氣污染物監測，并實(shí)時(shí)發(fā)布監測信息。同時(shí)，水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )不斷完善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、空氣質(zhì)量預報預警和顆粒物源解析等工作也取得了重大進(jìn)展。尤其2012年環(huán)境一號C星成功發(fā)射，并與環(huán)境一號A/B星3星組網(wǎng)，形成了環(huán)境衛星‘2＋1’星座，實(shí)現了2~3天對全國覆蓋一次的遙感監測能力，初步建成了天地一體化監測系統�！杯h(huán)保部相關(guān)負責人介紹，經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展建設，我國環(huán)境監測工作已經(jīng)改變了靠“眼睛看、鼻子聞、耳朵聽(tīng)”的落后面貌，建成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )并及時(shí)向人民群眾發(fā)布各類(lèi)監測信息。 リンク： www.tomomi.topナイキ エア マックス新作 ナイキ ズーム コービ ナイキ バスケットシューズ

　　但是，面對當前生態(tài)文明建設的新形勢和新要求，我國生態(tài)環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò )范圍和要素覆蓋不全，建設規劃、標準規范與信息發(fā)布不統一，信息化水平和共享程度不高，監測與監管結合不緊密，監測數據質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，難以滿(mǎn)足生態(tài)文明建設需要，影響了監測的科學(xué)性、權威性和政府的公信力。因此，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設改革，解決影響生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的突出問(wèn)題迫在眉睫。

　　環(huán)境監測頑疾成改革突破口

　　由此可以判斷，生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設將以解決當前環(huán)境監測工作中的頑疾作為突破口。

　　第一，針對當前我國生態(tài)環(huán)境監測存在部門(mén)間環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )規劃布局不統一，技術(shù)規范、評價(jià)方法不統一，數據缺乏可比性等問(wèn)題，方案明確，要統一生態(tài)環(huán)境監測建設規劃、標準規范。具體做法是由環(huán)保部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一規劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，統一相關(guān)環(huán)境要素的布點(diǎn)、監測和評價(jià)技術(shù)標準規范，并根據工作需要及時(shí)進(jìn)行修訂完善，以增強各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測數據的可比性。

　　第二，針對當前國務(wù)院有關(guān)部門(mén)之間、地方之間以及地方與中央之間監測數據集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足，環(huán)境監測信息發(fā)布渠道不統一等問(wèn)題，方案提出加快生態(tài)環(huán)境監測信息傳輸網(wǎng)絡(luò )與大數據平臺建設，將國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和各地的生態(tài)環(huán)境監測數據進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強數據資源的開(kāi)發(fā)與應用。并依法建立統一的生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布制度，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測數據統一發(fā)布。

　　第三，針對當前監測與監管結合不緊密、對追究各級政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護責任支撐不足的問(wèn)題，《方案》提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監測結果考核問(wèn)責政府環(huán)保責任落實(shí)情況，建立監測與執法相結合的快速響應體系，實(shí)現監測與監管有效聯(lián)動(dòng)。

　　第四，針對當前各級政府、企業(yè)、社會(huì )的環(huán)境監測事權劃分不夠清晰，存在責任落實(shí)不到位、監測數據受行政干預的現象，方案主張明晰生態(tài)環(huán)境監測事權與責任。

　　提出，各級環(huán)保部門(mén)主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、重點(diǎn)污染源監督監測、環(huán)境執法監測、環(huán)境應急與預報預警等職能。環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權，以準確掌握、客觀(guān)評價(jià)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

　　地方各級環(huán)保部門(mén)相應上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權。

　　值得注意的是，方案提出大力推動(dòng)環(huán)境監測社會(huì )化服務(wù)，積極培育生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)，明確提出開(kāi)放服務(wù)性監測市場(chǎng)，并在基礎公益性監測領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。同時(shí)，要求環(huán)保部制定相關(guān)政策和辦法，有序推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化、制度化、規范化。

　　第五，針對實(shí)際工作中，部分生態(tài)環(huán)境監測機構不能?chē)栏衤穆�、監測質(zhì)量不高以及責任追究不到位等突出問(wèn)題，《方案》將加強對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構的監管。

　　首先，各級相關(guān)部門(mén)所屬生態(tài)環(huán)境監測機構、從事環(huán)境監測設備運營(yíng)維護的機構、社會(huì )環(huán)境監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。其次，環(huán)保部要依法建立健全對不同類(lèi)型生態(tài)環(huán)境監測機構及從事環(huán)境監測設備運營(yíng)維護機構的監管制度，制定環(huán)境監測數據弄虛作假處理辦法等規定。各級環(huán)保部門(mén)要加大監測質(zhì)量核查巡查力度，加強對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構監測業(yè)務(wù)活動(dòng)的監管，嚴肅查處故意違反環(huán)境監測技術(shù)規范，篡改、偽造監測數據的行為。