細數妨礙環(huán)保市場(chǎng)公平競爭“七宗罪”

近日，不僅發(fā)現了一批有違公平競爭的法規意見(jiàn)，還收到很多企業(yè)遭遇市場(chǎng)不公平競爭的具體案例反映。究竟是什么妨礙了環(huán)保市場(chǎng)的公平競爭，又有什么阻礙了環(huán)保市場(chǎng)的進(jìn)步發(fā)展?今天，就一起細數妨礙環(huán)保市場(chǎng)公平競爭的“七宗罪”。

“第七宗罪”：研發(fā)撥款存暗箱
目前，國家對研發(fā)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的企業(yè)基本都是通過(guò)申報獲批，預先下達研發(fā)任務(wù)，然后撥放國家基金用于研發(fā)。這種做法的弊端是造成不公平競爭，某些單位通過(guò)渠道獲得資金支持卻無(wú)法有效轉化為市場(chǎng)需求的技術(shù)，實(shí)際研發(fā)效果并不理想。此外，外資在華設立的企業(yè)多被另眼相待，導致國內外技術(shù)無(wú)法做到互通有無(wú)，無(wú)縫銜接。環(huán)保行業(yè)的發(fā)展得靠技術(shù)，研發(fā)資源的公平競爭才是環(huán)保市場(chǎng)公平競爭的基礎。
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建議國家建立鼓勵機制，對研發(fā)相關(guān)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行鼓勵，而不是預先下達研發(fā)任務(wù)，再撥放國家基金用于研發(fā)。此外，外資在華設立的企業(yè)也應視為國內企業(yè)，建立倡導中外企業(yè)合作，提升國內相關(guān)技術(shù)的水平。

“第六宗罪”：環(huán)評監測不靠譜
“紅頂中介”現象長(cháng)期存在，詬病頗多。今年2月，中央巡視組指出，環(huán)境保護部“有的領(lǐng)導干部及其親屬違規插手環(huán)評審批，或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評項目牟利”;“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’現象突出，環(huán)評機構資質(zhì)審批存在‘花錢(qián)辦證’現象”。根據環(huán)境保護部2011年發(fā)布的數據，全國環(huán)評機構共1162家，其中事業(yè)單位環(huán)評機構有576家，掛靠在各級環(huán)保系統的有333家�！跋喈斠徊糠汁h(huán)評機構都是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統，這意味著(zhù)環(huán)評報告編制單位與環(huán)評報告審批單位存在著(zhù)利益的同一性，環(huán)評的獨立和公正就很難不受質(zhì)疑了�！杯h(huán)評機構將于明年年底前脫鉤，我們期待“陽(yáng)光環(huán)評”照進(jìn)現實(shí)。
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建議加快環(huán)評機構脫鉤進(jìn)程，這樣能夠推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)的正確性和公正性，同時(shí)要加強政府監管和獎懲力度。加強監管后，有能力環(huán)評單位自設監測機構可以縮短環(huán)評周期;另外應積極推進(jìn)第三方監測和政府監管，監測數據應公開(kāi)透明，多家監測單位形成良性競爭，形成環(huán)境治理的激勵機制;工業(yè)園區及污水垃圾處理區域由監測機構進(jìn)行監測，政府監管，出現問(wèn)題由政府和監測機構共同承擔責任，并推行第三方環(huán)境污染治理。

“第五宗罪”：當地備案很麻煩
環(huán)保企業(yè)當地備案，本意是對環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監督管理，規范環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展。但在實(shí)際市場(chǎng)運作中，當地備案成了一些招投標項目不公平競爭的“保護傘”。比如有企業(yè)反映的案例中，備案要求在當地有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且需繳納農民工保證金，這在區域投標時(shí)很難滿(mǎn)足;也有些企業(yè)反映備案手續過(guò)于繁雜，過(guò)程冗長(cháng)，容易滋生陰影后的腐敗現象;還有的反映各地的進(jìn)入當地資質(zhì)備案，經(jīng)常有地方保護性條約，有的甚至關(guān)閉了備案通道。
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降低企業(yè)備案門(mén)檻要求，允許投資方以聯(lián)合體投標，地方政府改變思路，效果付費，減少對技術(shù)方案的干預，政府切實(shí)做好PPP項目的服務(wù)，破除舊的工程建設固有流程，加速PPP項目落地。同時(shí)響應國家號召，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思想減少不必要的環(huán)節，提高社會(huì )整體效率。勇于創(chuàng )新、突破傳統束縛，創(chuàng )造一個(gè)公平公正的競爭環(huán)境。

“第四宗罪”：中小企業(yè)受冷眼
近年來(lái)環(huán)保行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展新機遇，大公司蓄勢待發(fā)，但有部分中小企業(yè)雖然擁有先進(jìn)技術(shù)，卻不得不在夾縫中渴望著(zhù)陽(yáng)光。在很多招標文件或政府選擇合作伙伴的文件中，經(jīng)常遇到將技術(shù)含量較低的工程公司與擁有自主知識產(chǎn)權技術(shù)、成熟產(chǎn)品的科技型企業(yè)等同看待，不區分考慮相關(guān)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，使擁有自有技術(shù)的科技型企業(yè)無(wú)法發(fā)揮優(yōu)勢，得不到重視和發(fā)展。
有些小企業(yè)為了生存可能通過(guò)某種關(guān)系承接一些小項目，又因為行業(yè)間存在較多的不公平競爭現象，壓低價(jià)格，形成不了良好的示范工程項目，久而久之這些企業(yè)可能由于不能盈利而破產(chǎn)關(guān)閉。
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對于一些剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的中小環(huán)保企業(yè)，他們具有先進(jìn)的技術(shù)，對某些特定的環(huán)境領(lǐng)域治理有特殊的效果，然而他們暫時(shí)未取得國家相應的環(huán)保資質(zhì)，在招投標中被拒之門(mén)外，相反具備資質(zhì)而中標的企業(yè)出于安全穩定考慮，可能還是采用一些傳統工藝應用在項目上，影響特定行業(yè)的先進(jìn)工藝的發(fā)展。公平競爭的市場(chǎng)應該給中小企業(yè)的發(fā)展提供條件，讓他們能夠在某一領(lǐng)域成長(cháng)為明天的“大企業(yè)”。

“第三宗罪”：低價(jià)中標太可怕
盡管《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》中規定：關(guān)于招標項目設有標底的，招標人應當在開(kāi)標時(shí)公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價(jià)是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價(jià)超過(guò)標底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標的條件。
但在很多招投標項目中，低價(jià)中標卻是最后的結果。由于價(jià)格的限制，容易造成惡性?xún)r(jià)格競爭，因而不能保證最終采購的產(chǎn)品或服務(wù)能否滿(mǎn)足項目需求，造成產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下降、影響效果和效率，造成投資浪費或增加能耗和超標排放，給國家和項目造成損失。
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低價(jià)中標工程可能產(chǎn)生的隱患和風(fēng)險眾所周知，所以現在如果還是一味單純地追求低價(jià)，忽略項目的運營(yíng)效果，那不光是企業(yè)的悲哀，也會(huì )是整個(gè)環(huán)保行業(yè)的退敗。在評標標準上，應當綜合考慮投標企業(yè)的技術(shù)能力、產(chǎn)品及工程質(zhì)量、價(jià)格是否合理、業(yè)績(jì)是否達標等情況，同時(shí)進(jìn)行全過(guò)程監管，做好信息公開(kāi)，從各方面去制約、制衡。

“第二宗罪”：市場(chǎng)壁壘有木有
毋庸置疑，市場(chǎng)壁壘的存在雖然在一定程度上保護了部分企業(yè)的發(fā)展，但是從整體和長(cháng)遠看，將導致被保護企業(yè)、被保護行業(yè)的緩慢發(fā)展，甚至停滯。在環(huán)保行業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域，我們都收到了企業(yè)有關(guān)市場(chǎng)壁壘問(wèn)題的反映。比如，兩桶油大型央企的行業(yè)注入備案制度;還有企業(yè)反映城市二次供水不同程度存在由當地水務(wù)公司壟斷的問(wèn)題，有的地方甚至與供水管網(wǎng)的開(kāi)口“捆綁”在一起，開(kāi)發(fā)商無(wú)權選擇供水設備和施工單位;有的招投標文件中明確要求要有本地化服務(wù)能力。
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建議在確保供水安全的條件下，開(kāi)放市場(chǎng)，讓更多的企業(yè)有參與競爭的機會(huì )。鼓勵和支持省內企業(yè)出發(fā)點(diǎn)本身沒(méi)有不妥，可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟，促進(jìn)地方企業(yè)發(fā)展。但是如果各地都設這樣的堡壘，只能區域化發(fā)展，勢必造成環(huán)境技術(shù)、環(huán)保行業(yè)的退后。只有公平良性的競爭，才能真正助力企業(yè)發(fā)展。

“第一宗罪”：資質(zhì)門(mén)檻要求多
在眾多企業(yè)有關(guān)妨礙環(huán)保市場(chǎng)公平競爭的反映中，無(wú)一例外的都提到了讓很多企業(yè)在市場(chǎng)競爭中都頭疼不已的“這一宗罪”------門(mén)檻。
在很多具體案例中，資質(zhì)要求之多，門(mén)檻之高令很多企業(yè)望而卻步。比如有企業(yè)提到的2014年福州飛鳳山水廠(chǎng)招標中規定“投標公司需要具備機管員證，方可投標，且需交滿(mǎn)一年以上社會(huì )證明”。機管員證實(shí)際就是機械管理員一類(lèi)的證件，比較少見(jiàn)。這樣的要求導致很多企業(yè)只能尋租相關(guān)人員資質(zhì)，給企業(yè)帶來(lái)重大財務(wù)成本，造成行業(yè)資質(zhì)管理混亂。
還有企業(yè)提到，環(huán)保工程和項目具有較強的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性，工作內容往往包括土建和設備的結合。環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和市政工程承包資質(zhì)都同為建設部門(mén)頒發(fā)，但當前很多政府采購的環(huán)保項目和工程，都需要市政資質(zhì)，而不是環(huán)境工程資質(zhì)，而環(huán)保企業(yè)中的中小企業(yè)擁有環(huán)境工程資質(zhì)，而缺乏市政資質(zhì)，遭遇看不見(jiàn)的玻璃門(mén)、彈簧門(mén)，不能獲得公平的競爭機會(huì )，也阻礙了環(huán)保企業(yè)獲得政府采購項目的機會(huì )。
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建議對于戰略新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在申請相關(guān)企業(yè)資質(zhì)方面，放寬申請標準，縮短審核期限，幫助企業(yè)更好更快發(fā)展。取消設計資質(zhì)中，對人員注冊的強制要求，只要滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)人員配備即可。同時(shí)對某些剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)、具有某類(lèi)先進(jìn)技術(shù)或在某些環(huán)境領(lǐng)域治理中有良好效果的企業(yè)，應設立資質(zhì)辦理綠色通道，使其在公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展壯大。