環(huán)境監測工作如何華麗轉身？

　　“十一五”以來(lái)，我國各級環(huán)境監測站歷經(jīng)了近十年的黃金發(fā)展期，裝備能力、人員力量、技術(shù)水平等取得長(cháng)足進(jìn)步，一些長(cháng)期制約環(huán)境監測工作深入發(fā)展的瓶頸問(wèn)題逐步突破。陳吉寧部長(cháng)在環(huán)境保護部組織的“環(huán)評和監測工作創(chuàng )新”大討論中希望改革激發(fā)創(chuàng )新活力，為環(huán)境監測新發(fā)展凝聚力量。結合工作實(shí)際，筆者認為，各級環(huán)境監測站應主動(dòng)適應環(huán)保工作新形勢，在加強環(huán)境質(zhì)量監測、監督，巡視性監測和監測質(zhì)量監督等方面有所作為。

　　加強對環(huán)境質(zhì)量的監測與評價(jià)

　　環(huán)境質(zhì)量逐步改善是環(huán)境保護工作的根本使命。新環(huán)保法規定各級人民政府對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責。但在目前，普遍采用環(huán)境質(zhì)量各級人民政府自測、自評、自報的工作模式，還是一種績(jì)效的自我評估和審查，不僅在科學(xué)性上不符合接受上級或第三方機構獨立評估的原則，而且真實(shí)性也難以完全保證。

　　為此，對環(huán)境質(zhì)量要增加和建立上一級環(huán)境監測機構不定期核查制度。也就是說(shuō)，本級人民政府下屬環(huán)保部門(mén)直屬的環(huán)境監測機構要全面開(kāi)展轄區內的環(huán)境質(zhì)量監測，并將監測結果按要求報送上一級環(huán)境監測機構。上一級環(huán)境監測機構根據既定的現場(chǎng)核查計劃，以及日常審核上報的監測數據，不定期赴現場(chǎng)開(kāi)展核查。

　　這種模式，將環(huán)境質(zhì)量自測與上級監督性質(zhì)的現場(chǎng)核查結合起來(lái)，只要嚴肅使用現場(chǎng)核查結果，就能使環(huán)境質(zhì)量績(jì)效考核體系正常運轉起來(lái)。

　　當務(wù)之急，各級環(huán)境監測機構應牢牢把握環(huán)境質(zhì)量監測這條主線(xiàn)不動(dòng)搖，守土有責，科學(xué)布設各種環(huán)境要素的監測點(diǎn)位，心無(wú)旁騖地做好本級環(huán)境質(zhì)量監測，主動(dòng)接受上級環(huán)境監測機構的日常監督和不定期檢查，排除來(lái)自本級領(lǐng)導的行政干預，如實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量現狀。

　　加強污染源監督性和巡視性監測

　　新環(huán)保法明確了企事業(yè)單位達標排放的主體責任和環(huán)保部門(mén)的監督責任。企事業(yè)單位對自身的排污行為負責，并開(kāi)展自行監測;環(huán)保部門(mén)應加強對轄區內各類(lèi)污染源的統一監管。在此制度設計下，各級環(huán)境監測機構要承擔起污染源監督性監測這項法定職責。新環(huán)保法的有效實(shí)施需要配套嚴格、嚴謹的監督性監測來(lái)保駕護航。

　　總體上，對排污企事業(yè)單位的監督性和巡視性監測正走向正軌，但是頻次還不高，威懾力還不夠大。環(huán)保部門(mén)直屬環(huán)境監測機構要實(shí)現業(yè)務(wù)轉型，應安排更多的技術(shù)人員開(kāi)展對排污企事業(yè)單位的監督性和巡視性監測。

　　開(kāi)展第三方檢測公司技術(shù)監督

　　隨著(zhù)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化深入推進(jìn)，許多原來(lái)由各級環(huán)境監測站承擔的監測業(yè)務(wù)都通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托給有資質(zhì)的第三方檢測公司來(lái)承擔。這些監測業(yè)務(wù)，原來(lái)都在各級環(huán)境監測站施行多年、較為成熟的質(zhì)量管理體系下運行，有長(cháng)期技術(shù)積累和聲譽(yù)口碑，總體來(lái)說(shuō)質(zhì)量是有保證的。

　　現在業(yè)務(wù)放開(kāi)后，市場(chǎng)正處于一哄而上、魚(yú)目混珠的狀態(tài)，惡性競爭頻發(fā)�？梢哉f(shuō)，運動(dòng)員已上場(chǎng)但游戲規則還不成熟。裁判員一直未露面，場(chǎng)上出現的混亂局面在所難免。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)化的監測業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，加強監管迫在眉睫。環(huán)保部門(mén)要迅速開(kāi)展有針對性的管理，并指導直屬環(huán)境監測機構將技術(shù)監督及時(shí)跟進(jìn)。例如，開(kāi)展實(shí)驗室監測項目的審查和技術(shù)認可;通過(guò)盲樣考核、比對監測等手段評估第三方檢測公司的工作能力;與第三方檢測公司工作人員同赴監測現場(chǎng)，跟蹤其監測全過(guò)程;仲裁對第三方檢測公司的投訴等。對這塊新增的業(yè)務(wù)，直屬環(huán)境監測機構要配置力量，甚至成立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)管理內設機構。

　　筆者認為，引入市場(chǎng)力量參與環(huán)境監測，使環(huán)保部門(mén)直屬環(huán)境監測機構逐步退出涉行政審批和競爭性監測領(lǐng)域，可緩解現階段人手不足與監測任務(wù)日益增長(cháng)之間的矛盾，也有助于監測站回歸公益性的本質(zhì)。但這需要合理界定其事權，并足額提供相應的財力保障，從而維持監測隊伍和能力的總體穩定，實(shí)現環(huán)境監測工作的華麗轉身。各級環(huán)保部門(mén)直屬監測機構也要勇于調整工作重心，主動(dòng)有為，當好監測市場(chǎng)的技術(shù)裁判員和技術(shù)監管者。