環(huán)境保護稅法考驗監測能力

　　近日，國務(wù)院法制辦就財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　當前，環(huán)境狀況的持續惡化不停敲響環(huán)保警鐘，迫使國家層面再三加碼政策力度。記者此前獲悉，上述環(huán)境保護稅法與能源法、電力法一并被國務(wù)院法制辦列入今年的優(yōu)先立法項目計劃，在一檔立法計劃之前。

　　種種跡象顯示，這部已醞釀了近十年之久的環(huán)保稅法終于進(jìn)入倒計時(shí)。而在參加了多場(chǎng)《征求意見(jiàn)稿》討論的北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(cháng)徐晉濤看來(lái)，這本是“十二五”期間就應該完成的事，“現在該有個(gè)結果了，我覺(jué)得這一兩年就應該出臺�！�

　　前提應是不增加企業(yè)負擔

　　徐晉濤在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，這個(gè)方案之所以復雜，就因為其是財稅體制改革的一部分，涉及不少相關(guān)部門(mén)，相互之間都需要協(xié)調，所以難度不小。

　　“稅有對經(jīng)濟行為的矯正，也有對財稅收入總量以及對企業(yè)負擔的考慮。環(huán)境保護稅要納入整個(gè)財稅體制中統一考慮。目前整體稅制改革是否到了更加明確到位的階段還不好判定。但在經(jīng)濟形勢困難的情況下，要開(kāi)征一種新稅，需要更加科學(xué)合理�！敝袊�石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍對記者說(shuō)。

　　過(guò)去20年，我國一直在清理不合理的規費，工作成效顯著(zhù)�！扒遒M立稅”更是本輪資源稅改革明確提出的重要內容。

　　“增設環(huán)境稅代表著(zhù)政府稅收體系的完善，前提是不增加企業(yè)負擔，所以要配合財稅體制改革方案結構性減稅，該合并的稅就要合并，合并之后下降的稅負可以用環(huán)境稅代替，從全社會(huì )角度看總體稅負不應該增加�！毙鞎x濤說(shuō)。

　　注重提升地方政府積極性

　　此前有報道指出，2014年初，有超九成省份的政府工作報告涉及空氣污染治理，至少15個(gè)省份簽訂了治理霧霾，力保藍天的“軍令狀”，但一年之后總體情況仍不盡如人意。國家統計局發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，2014年在按照環(huán)境空氣質(zhì)量標準監測的161個(gè)城市中，未達標的城市占90.1%，一些省市的具體目標也相繼落空。除個(gè)別省市對目標未完成的情況作了解釋說(shuō)明外，絕大多數地區沉默失語(yǔ)。

　　徐晉濤說(shuō)：“現在中國的環(huán)保做不好，最薄弱環(huán)節就是地方政府，地方政府沒(méi)有積極性�！�軍令狀’沒(méi)有用，但如果治理環(huán)境意味著(zhù)一種財政收入，相信地方政府的積極性就會(huì )大大提高�！�

　　在不少人看來(lái)，過(guò)去的環(huán)保政策工具是行政命令式的，甚至是粗暴的，社會(huì )成本太高，所以成效也不會(huì )顯著(zhù)。而“收稅能達到同樣目的，且社會(huì )成本最低”。此次《征求意見(jiàn)稿》無(wú)疑是要更加注重提升地方政府在環(huán)境治理方面的積極性。

　　根據《征求意見(jiàn)稿》，“環(huán)境保護稅的稅目、稅額，依照本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》執行。省、自治區、直轄市人民政府可以統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案”，以及“省、自治區、直轄市人民政府可以依據本法規定及實(shí)際情況制定環(huán)境保護稅具體管理辦法” 。

　　“這體現出我國要邁上依法以稅保護環(huán)境的道路，國家劃底線(xiàn)，地方可加價(jià)(也可增加應稅污染物種類(lèi)數)，稅收要留地方或大部分留地方�！眲⒁丬娬f(shuō)。

　　徐晉濤進(jìn)一步指出，“我認為在中國總量控制和排放權交易行不通，但環(huán)境稅能行得通。為什么?如果把環(huán)境稅設立為地稅，未來(lái)財稅體制改革方案出臺又結合了結構性減稅，地方政府就有積極性促進(jìn)節能減排。而如果地方政府認真收了環(huán)境稅，企業(yè)的排放肯定很快就能降下來(lái)�！�

　　考驗監測能力

　　根據《征求意見(jiàn)稿》，所涉及應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。其中具體涉及120余項應稅污染物。

　　在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，中國現有的排放標準其實(shí)并不低，“按照環(huán)保部門(mén)的說(shuō)法，如果遵守現有標準，環(huán)境就會(huì )改善。問(wèn)題是幾乎所有的企業(yè)都有超標排放現象�！�

　　“我國的排污收費制度始于上世紀80年代初，關(guān)于污染源監測的監測范圍濃度總量，以及流域承受能力等，相關(guān)技術(shù)體系已經(jīng)非常成熟。環(huán)保部門(mén)都有一個(gè)計算排污收費的清單或標準，將來(lái)環(huán)境稅應該是在排污收費的基礎上把部門(mén)規費變成稅收。所以，基礎是存在的�！毙鞎x濤說(shuō)。

　　但全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )調研室原主任徐曉東指出，監測能力應是征稅的前提。征收環(huán)境稅，環(huán)保部門(mén)需要時(shí)刻掌握全社會(huì )環(huán)境變化情況，這就需要相應能力建設�！斑@與征收房地產(chǎn)稅類(lèi)似，先要把不動(dòng)產(chǎn)登記制度建立起來(lái)。環(huán)境稅也要考慮一下先后順序的問(wèn)題�！�

　　有環(huán)境部門(mén)研究人士根據自身實(shí)踐指出，目前的情況是環(huán)保部門(mén)監測能力不健全，自測的污染源有限，比如二噁英、NOx，甚至一些更常規的執法項，也不是各級環(huán)保部門(mén)都有能力監測的，更多要依靠第三方監測。但目前第三方監測市場(chǎng)也是魚(yú)龍混雜，數據造假的現象屢見(jiàn)不鮮。

　　采訪(fǎng)中，多位專(zhuān)家一致認為，污染源監測未來(lái)更應強化第三方力量，而環(huán)保部門(mén)的主責則應向監督第三方的服務(wù)質(zhì)量轉移，加強監管、體現公平正義。