隨機抽查監管方式是重大監管創(chuàng )新

　　減政放權后，政府更多轉為事中事后監管。在這種情況下要把市場(chǎng)管住、管好，難度更大、要求更高。要適應這一轉變，履行好管理職責，就必須進(jìn)行監管機制和監管方式的創(chuàng )新�，F在一些地方和行業(yè)正在試點(diǎn)推行隨機抽查監管方式，既具有科學(xué)性，也體現了監管效能，不失為值得大力推廣的創(chuàng )新監管模式。

　　今年4月份，天津市市場(chǎng)監管委通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統，在濱海新區范圍內隨機抽取60戶(hù)信用風(fēng)險等級分類(lèi)為“良好”的企業(yè)作為被檢查對象，區屬各單位對照市級各行政機關(guān)匯總的185項抽查檢查項目目錄，確定參加檢查企業(yè)和檢查項目，并隨機確定本單位參加檢查人員，組成聯(lián)合檢查組，對企業(yè)集中實(shí)施現場(chǎng)檢查。根據檢查不同情況，分別依法進(jìn)行處理，并通過(guò)天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統進(jìn)行公示。這種“雙隨機”抽查聯(lián)合檢查工作，有效地推進(jìn)了市場(chǎng)監管制度化、規范化、程序化，為天津市乃至全國范圍內創(chuàng )新事中事后監管模式積累了經(jīng)驗。

　　事實(shí)上，早在2013年11月1日國務(wù)院召開(kāi)的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議上，李克強總理就提出要改革創(chuàng )新監管方式，推行隨機抽查。他說(shuō)，我們可以借鑒一些國家的做法，對監管對象按確定的比例隨機抽查。隨機不是隨意，而是有規則。比如100家企業(yè)，規定每年抽查百分之幾，通過(guò)“搖號”來(lái)確定，被搖上的，就一查到底。也可以委托給第三方去查。一旦發(fā)現有違法行為，就要重罰，讓違法者無(wú)利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)。而在今年5月12日召開(kāi)的全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作電視電話(huà)會(huì )議上，李克強總理再次強調要推廣隨機抽查監管。

　　總理所謂“隨機不隨意”、“有規則”，體現的是隨機抽查的科學(xué)性。目前政府監管部門(mén)實(shí)行的監督抽查制度，其發(fā)揮的規范市場(chǎng)秩序的作用毋庸置疑，但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)形勢的變化，日常監管隨意性、突擊性、監管不到位等問(wèn)題日益凸顯，特別是出現“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”的權力尋租現象，廣遭詬病。為什么會(huì )出現這些問(wèn)題?原因就在于監管制度本身不科學(xué)。而實(shí)行隨機抽查制度，可以有效避免這些問(wèn)題，起到“抽查個(gè)別、了解全部”“處罰一企、警示一片”的作用。有人可能會(huì )問(wèn)：隨機抽查畢竟查的不是全部，這樣會(huì )不會(huì )出現漏網(wǎng)之魚(yú)呢?隨機抽查過(guò)程采用的是“等概率”的統計學(xué)方法，在“隨機”的情況下，所有被抽查對象機會(huì )均等，都有被搖號搖中的可能，而正是這種非人為的均等可能性的存在，企業(yè)才不敢試圖冒險“漏網(wǎng)”。人們常說(shuō)的“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，其意正體現于此。

　　當然，隨機抽查的有效性必須通過(guò)嚴格程序、規范流程及嚴厲處罰來(lái)保證。抽查對象雖然是隨機的，但抽查過(guò)程卻并不隨機，而是非常嚴格、嚴密、嚴肅的。例如，為保證抽查的公平、公正，監管部門(mén)一般都會(huì )要求本部門(mén)內部的法制、紀檢監察機構全程參與，并根據實(shí)際情況邀請人大、政協(xié)、新聞媒體和市場(chǎng)主體代表現場(chǎng)監督，根據需要還會(huì )邀請公證機構進(jìn)行現場(chǎng)公證，完全杜絕了“暗箱操作、人為干擾”的問(wèn)題。通過(guò)“搖號”確定了抽查對象，就一定要一查到底，一旦發(fā)現有違法行為，就要重罰，讓違法者無(wú)利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)，以此收到以儆效尤的懲戒作用。

　　現在，以隨機抽查為主的市場(chǎng)監管方式正在全國一些地方行業(yè)試點(diǎn)推行，其監管成效也日益顯現。質(zhì)監系統作為重要的監管部門(mén)，應該按照國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新監管方式的要求，著(zhù)眼突破制約監管效能的瓶頸，積極推行隨機抽查監管方式，有效破解執法力量不足及監管不到位的問(wèn)題，提高政府管理的公平性和工作效能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。