新環(huán)保法實(shí)施近半年:"牙"雖長(cháng)了 卻咬不下去

　　新華網(wǎng)北京6月10日新媒體專(zhuān)電 今年1月起,被社會(huì )各界稱(chēng)為“史上最嚴”的新環(huán)保法正式實(shí)施。半年已過(guò),這部讓“環(huán)保長(cháng)牙”的法律在各地落實(shí)的情況到底如何?特別是在飽受霧霾侵襲的京津冀地區,基層環(huán)保部門(mén)對這樣一部新法怎么看、怎么推、怎么執行,以及遇到了怎樣的尷尬?新華社“中國網(wǎng)事”記者歷時(shí)近一個(gè)月,在京津冀地區展開(kāi)了調查。

　　環(huán)保執法在基層長(cháng)出了幾顆“虎牙”

　　--“虎牙”之一:按日計罰、查封扣押等多項措施

　　新環(huán)保法賦予環(huán)保部門(mén)按日計罰、查封扣押等新監管手段,地方環(huán)保部門(mén)感嘆找到了新“武器”。

　　天津市環(huán)保局統計,今年前4個(gè)月,天津共出動(dòng)執法人員17915人次,檢查企業(yè)9069家次,立案385起,下達處罰決定250起,共處罰款2613.9萬(wàn)元,實(shí)施按日連續處罰10件,移送環(huán)境違法犯罪案件12件,移送行政拘留案件2件。

　　北京市環(huán)保局介紹,針對中小企業(yè)、作坊式違法突出的問(wèn)題,對符合新環(huán)保法中查封扣押條件的立即查封,今年以來(lái)已執行20多起,治理超量排放取得明顯效果。

　　河北省今年起展開(kāi)利劍斬污行動(dòng),6家污水處理廠(chǎng)因在27天內被發(fā)現兩次超標排污,被開(kāi)出總額2047.57萬(wàn)元的“按日計罰”罰款。

　　--“虎牙”之二:突出政府主體責任,改變環(huán)保部門(mén)單打獨斗問(wèn)題

　　“環(huán)保是硬任務(wù),甚至比經(jīng)濟增長(cháng)還重要”,這是記者在調查時(shí),不少地方縣市主要負責人的表態(tài),從中也可以看出各地對環(huán)�？己说闹匾曈辛孙@著(zhù)提高。

　　河北省環(huán)保廳巡視員王雅君介紹,新環(huán)保法將其擴展增加為“監督管理”一章,強化監督管理措施,進(jìn)一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。記者了解到,河北、北京、天津等對污染防治的目標和重點(diǎn)越來(lái)越突出,分別在產(chǎn)業(yè)結構等方面大力度調整。

　　--“虎牙”之三:新法逼進(jìn)讓企業(yè)和社會(huì )環(huán)保理念明顯提升

　　通過(guò)大量執法和宣傳,企業(yè)對環(huán)保的重視程度得到明顯提升,一些蓄意偷排污染的情況有所減少。北京市環(huán)境監察總隊副總隊長(cháng)趙志威表示,排污企業(yè)在面臨按日計罰時(shí),整改力度和速度都明顯提升�！耙恍┎蛷d油煙凈化器壞了,過(guò)去要修好多天,現在一天就整改合格�！�

　　作為我國玻璃生產(chǎn)重要基地的河北省沙河縣,盡管面臨巨大成本投入壓力,但全縣48條運行的生產(chǎn)線(xiàn)全部運行了脫硫脫硝和除塵裝置,達到了國家相關(guān)規定標準。

　　不會(huì )查、不敢查、不能查,環(huán)保執法隊伍自身“牙”還不夠硬

　　被賦予剛性執法手段后,環(huán)保執法的確長(cháng)出了幾顆“虎牙”,然而讓記者調查中有些意外的是,因為種種原因,環(huán)保執法隊伍自身還存在“牙齒”不夠硬的問(wèn)題,不少方面還達不到新環(huán)保法的要求。

　　--人員與配套不足:幾十人管幾千家企業(yè)

　　環(huán)保部政策法規司相關(guān)負責人告訴記者,隨著(zhù)監管企業(yè)數量、監管范圍大大增加,全國各省市環(huán)保執法整體力量特別是基層力量尚不能滿(mǎn)足監管需要,環(huán)境監管執法力量需要進(jìn)一步向基層延伸。以河北省為例,全省環(huán)境監察(稽查)機構中,環(huán)保及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員1000多人,僅占全部人員的14.8%,因為缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,一些地方環(huán)保人員還處于“不會(huì )查”的狀態(tài)。

　　另外,河北某縣環(huán)保局長(cháng)向記者吐槽,全縣好幾千家企業(yè),都需要監管,“但執法人員才十幾號人,顧此失彼”。人少的同時(shí),一些地方連工資都發(fā)不下去。有的地方工資發(fā)放額低于70%,有的甚至數百人工資拖欠超過(guò)3個(gè)月。

　　--執法主體和責任不明晰:“牙”雖長(cháng)了,卻“咬”不下去

　　不少地方環(huán)保部門(mén)表示,目前環(huán)保執法隊伍的一個(gè)重要尷尬是:環(huán)境監察部門(mén)并不在國務(wù)院規定的行政執法序列當中。因此,在用車(chē)、著(zhù)裝等方面都面臨不少問(wèn)題。一位基層環(huán)保干部表示,新環(huán)保法要求接到舉報后兩小時(shí)內到現場(chǎng),“但車(chē)輛很快都要被封存、拍賣(mài)了,我們開(kāi)玩笑說(shuō),難不成要靠打車(chē)去執法?”

　　--遭遇經(jīng)濟下行壓力:出現“不敢咬”情形特別是今年以來(lái),最嚴環(huán)保執法遭遇了經(jīng)濟下行壓力,一些地方面臨穩增長(cháng)保就業(yè)與強化環(huán)境監管之間存在兩難選擇。環(huán)保部相關(guān)官員向記者透露,個(gè)別地方出現了對當地重大建設項目和納稅大戶(hù)的環(huán)境違法行為睜一只眼閉一只眼,甚至不聞不問(wèn)的情況,有的是查了不敢處理,有的是壓根就不敢去檢查。

　　配套設計給力,“長(cháng)牙”的環(huán)保法才“真敢咬”

　　記者采訪(fǎng)中了解到,要讓新環(huán)保法由“最嚴之法”變成“最嚴執法”,需要使出真正有效的殺手锏,這需要解決幾個(gè)問(wèn)題。

　　--身份要明確�！碍h(huán)保是不是執法隊伍已經(jīng)糾纏了20年了,到現在解決不了”。河北省環(huán)保廳環(huán)監局總監察胡明表示,這個(gè)問(wèn)題解決了,環(huán)保執法人員的身份、處境和人員編制問(wèn)題才能相應解決。

　　--權責要明確。記者調查采訪(fǎng)過(guò)程中,基層環(huán)保人員最為顧慮的是新環(huán)保法實(shí)施后可能面臨責任追查的問(wèn)題�！斑@等于我們抓了一個(gè)案子,不是要慶功,而是要先倒查責任�！币幻�基層環(huán)保官員說(shuō)。

　　對此,專(zhuān)家建議,環(huán)保部門(mén)“空空地講壓力大,沒(méi)有意義”,環(huán)保部門(mén)要梳理出自己的責任清單,將法律責任內該為、不該為搞清楚,同時(shí)加大信息公開(kāi)和執法程序留痕,強化責任意識的落實(shí)。

　　--法律要明確。一些地方環(huán)保部門(mén)介紹,目前仍然存在單行法與新環(huán)保法“打架”的問(wèn)題,如新環(huán)保法嚴禁未批先建,環(huán)境影響評價(jià)法(簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評法”)要求企業(yè)可以限期補辦,遇到問(wèn)題時(shí)就出現模糊,不知道如何處理。