淺談檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展：“放、管、治”激發(fā)主體活力

　　“放、管、治”是在新形勢下，實(shí)現依法治國、從嚴治理的新舉措，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權是實(shí)現新舉措的核心內容。去年9月15日，李克強總理在首屆中國質(zhì)量大會(huì )上強調，追求質(zhì)量的發(fā)展永無(wú)止境，這就需要大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，要發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，發(fā)揮好政府監管的有效作用，發(fā)揮好社會(huì )共治的積極作用。

　　目前，在檢驗檢測服務(wù)業(yè)長(cháng)期形成的“體制機制不活、行政色彩過(guò)濃、重復設置、部門(mén)壟斷、行業(yè)壁壘”等問(wèn)題，導致檢驗檢測機構實(shí)力不強、活力不足，限制了檢驗檢測服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展。通過(guò)“放、管、治”三位一體的治理方式，解除體制機制障礙，激發(fā)檢驗檢測服務(wù)業(yè)主體活力，對做大做強檢驗檢測服務(wù)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，具有十分重要的意義。

　　在新時(shí)期，內蒙古質(zhì)監局如何推進(jìn)“放、管、治”三位一體監管機制是首要任務(wù)。首先，全面梳理權力清單。檢驗檢測機構認證一項行政審批，涉及首次、復查、擴項、多場(chǎng)所、分支機構5種申請和10項非行政審查，而每種申請、評審都涉及16份材料和170多項的考核內容，給機構申請、評審考核設置了煩瑣的程序。一年來(lái)，內蒙古質(zhì)監局在檢驗檢測機構資質(zhì)認定行政審批上，根據技術(shù)檢驗領(lǐng)域和申請資質(zhì)認定的種類(lèi)特征，對實(shí)驗室擴項及分場(chǎng)所申請、評審進(jìn)行了調整，取消和下放8項變更事項，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)認定的流程，簡(jiǎn)化申請辦理程序，減少申請材料和審查考核內容。此舉是落實(shí)行政審批制度改革的一個(gè)重要舉措。其次，改進(jìn)管理方式，確保放而不散，將檢驗檢測工作重點(diǎn)轉移到事中事后監管上來(lái)，突出監管工作有效性，在監管中服務(wù)，嚴格細化監督評審、監督抽查、實(shí)驗室能力驗證工作，加大整改監督力度，推動(dòng)檢驗檢測機構提升能力。再次，建立全區檢驗檢測認證機構的質(zhì)量管理體系，制定檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，堅持“政府引導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、嚴格規范、示范試點(diǎn)”的方針，政府牽頭引導和規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建立自治區部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，部門(mén)松綁放權、取消障礙、減少不必要的行政壁壘，對區域性、產(chǎn)業(yè)性的問(wèn)題，共同研究、共同治理;建立標準化服務(wù)示范試點(diǎn)獎勵制度，打造自治區檢驗檢測知名品牌，推進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　簡(jiǎn)政放權是基礎，全面梳理權力清單、取消和下放相關(guān)審批事項，還權于企業(yè)，使其真正成為市場(chǎng)的主體，更好地激發(fā)市場(chǎng)的活力。改進(jìn)監管是手段，是以“放”為前提的“管”，要放、管結合，既要“放活”、更要“善管”。政府監管部門(mén)建立“權力清單”、“負面清單”、“責任清單”制度。通過(guò)事中事后監管，規范市場(chǎng)行為、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會(huì )共治是保障。檢驗檢測服務(wù)業(yè)涉及食品、藥品、衛生疾控、環(huán)境監測、建工建材、消防安全等20多個(gè)領(lǐng)域和10多個(gè)政府部門(mén)，需要構建社會(huì )共治機制，形成整體規劃、治理的合力，同時(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì )、中介組織等社會(huì )力量的服務(wù)監督作用，引導行業(yè)誠信自律，發(fā)揮新聞媒體輿論監督作用。共同推進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)的發(fā)展。