環(huán)境監測交給市場(chǎng)能否放心?

　　2012年8月，山東省17市144座空氣自動(dòng)監測站以TO模式移交給第三方運營(yíng)，圖為環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站。

　　近年來(lái)，國內一些省市已陸續開(kāi)展環(huán)境監測市場(chǎng)化改革，一大批環(huán)境監測機構競相涌入，爭搶監測社會(huì )化市場(chǎng)“蛋糕”。作為環(huán)境監測市場(chǎng)化改革的先行者，山東省在2012年就率先實(shí)行了環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站的第三方運營(yíng)，并于2013年出臺了《山東省社會(huì )環(huán)境檢測管理辦法(試行)》，推動(dòng)監測服務(wù)社會(huì )化，確保監測數據真實(shí)可靠。

　　目前，山東省第三方監測機構行業(yè)發(fā)展狀況如何?監測機構行為如何規范?監測數據質(zhì)量能否保障?記者近日進(jìn)行了采訪(fǎng)調查。

　　144個(gè)空氣站交給3家單位運營(yíng)

　　入選機構寬進(jìn)嚴管，對機構資質(zhì)有明確要求，定期對數據質(zhì)量進(jìn)行考核

　　在環(huán)境監測任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化已迫在眉睫。

　　山東省環(huán)保廳長(cháng)張波介紹說(shuō)：“各級監測機構忙于從事各級政府指令性的監測任務(wù)，很難建立一支技術(shù)水平較高、滿(mǎn)足社會(huì )公眾需求的監測隊伍。社會(huì )監測因此應運而生，成為彌補政府監測力量不足、提高監測工作效率、服務(wù)社會(huì )公眾的有益途徑�！�

　　對于社會(huì )環(huán)境監測機構進(jìn)入監測服務(wù)市場(chǎng)，山東省按照“寬進(jìn)嚴管”的原則，實(shí)行《社會(huì )環(huán)境檢測機構目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《目錄》”)管理。環(huán)保部門(mén)或企業(yè)事業(yè)單位委托社會(huì )環(huán)境監測機構提供環(huán)境監測服務(wù)時(shí)，應當從《目錄》中進(jìn)行選擇。

　　不過(guò)，“寬進(jìn)”要以“嚴管”為保障。山東省定期對列入《目錄》的社會(huì )機構數據質(zhì)量進(jìn)行檢查考核。并規定環(huán)保部門(mén)委托的社會(huì )環(huán)境監測機構必須在省內具備開(kāi)展相應環(huán)境監測業(yè)務(wù)的實(shí)驗場(chǎng)所和儀器設備，環(huán)境監測專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于15人，儀器設備原值不低于300萬(wàn)元。

　　這一要求讓不少指望“投機取巧”的機構沒(méi)有了可乘之機，也把一些不具備綜合實(shí)力的小“作坊”擋在了環(huán)保部門(mén)委托的業(yè)務(wù)門(mén)外。目前，山東省列入《目錄》的監測機構已有60家，技術(shù)人員1400余人，實(shí)驗室面積6萬(wàn)多平方米，儀器設備6500多臺套，價(jià)值超過(guò)3億元。

　　與常規社會(huì )環(huán)境監測不同的是，山東省在空氣自動(dòng)監測站的第三方運營(yíng)中實(shí)行了更為完善的TO模式(轉讓——經(jīng)營(yíng))管理體系。

　　2012年8月，在部分市先行試點(diǎn)的基礎上，山東省將17市144座空氣自動(dòng)監測站全部通過(guò)公開(kāi)招標的方式，以TO模式移交給第三方運營(yíng)，由省、市兩級環(huán)保部門(mén)共同對運營(yíng)、比對單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購買(mǎi)符合質(zhì)量要求的監測數據，監測數據歸省、市環(huán)保部門(mén)所有。

　　目前，山東省144個(gè)空氣站由3家運營(yíng)單位負責運營(yíng)，按照每3個(gè)站配備1名運營(yíng)人員的要求，全省共約50名運營(yíng)人員。每個(gè)空氣站配置SO2、PM10、PM2.5、NO2、CO、O3等6種污染物的監測設備，其中45個(gè)空氣站還配置了能見(jiàn)度監測儀。

　　“TO模式是新生事物，與第三方運營(yíng)模式不同，TO模式下政府部門(mén)把空氣站完全轉讓給第三方運營(yíng)公司，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)管理，從此全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門(mén)‘自說(shuō)自話(huà)’�！睆埐ㄕf(shuō)。

　　實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 建立退出機制

　　監測機構對出具的環(huán)境監測報告負責，一旦違規3年內不得進(jìn)入監測市場(chǎng)

　　隨著(zhù)市場(chǎng)放開(kāi)，社會(huì )環(huán)境監測機構不斷增加，這其中是否存在供大于求、無(wú)序競爭甚至弄虛作假等問(wèn)題?

　　記者了解到，僅今年以來(lái)，向山東省環(huán)保廳首次申請列入《目錄》的機構就有6家，基本都是去年年底、今年年初獲得計量認證證書(shū)的。

　　在全省17市已列入《目錄》的60家監測機構中，萊蕪、德州、菏澤無(wú)社會(huì )環(huán)境監測機構，省內其余14市均有，而青島的監測機構占全部機構的1/3以上，濟南、青島兩市更是占一半以上。

　　“檢查中發(fā)現，的確有個(gè)別新申請的環(huán)境監測機構去年未開(kāi)展業(yè)務(wù)，建議新機構能夠充分調研市場(chǎng)需求后再上環(huán)境監測的項目�！鄙綎|省環(huán)保廳有關(guān)工作人員介紹。

　　山東省早在2013年下發(fā)了《山東省社會(huì )環(huán)境檢測管理辦法(試行)》，明確規定社會(huì )環(huán)境監測機構提供環(huán)境監測服務(wù)的活動(dòng)中，應當按照國家和省環(huán)境監測制度和規范，獨立進(jìn)行環(huán)境監測，保證監測的客觀(guān)性、公正性，對出具的環(huán)境監測報告負責。同時(shí)，山東省環(huán)保廳和設區的市環(huán)保部門(mén)要對本行政區域內社會(huì )環(huán)境監測機構環(huán)境監測活動(dòng)實(shí)施現場(chǎng)監督，對發(fā)現的問(wèn)題現場(chǎng)糾正。

　　此外，山東省對社會(huì )環(huán)境監測機構實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機制。對存在環(huán)境監測數據弄虛作假、出現重大環(huán)境監測質(zhì)量事故、超越業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展環(huán)境檢測等行為的機構，將從《目錄》中刪除，一旦刪除，3年內都不得重新申請。

　　去年年底，山東省組織開(kāi)展了全省社會(huì )環(huán)境監測機構能力驗證和監測質(zhì)量現場(chǎng)檢查，共計檢查監測機構56家，發(fā)現有些機構在監測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制方面存在不同程度的問(wèn)題，分別對7家不合格機構給予處理。

　　山東省環(huán)保廳監測處處長(cháng)張慶偉告訴記者，為進(jìn)一步加大監管力度，今年省環(huán)保廳將對《管理辦法》進(jìn)行修改，將質(zhì)量檢查寫(xiě)入辦法，對檢查不合格或者質(zhì)量管理體系建設運行存在重大問(wèn)題的機構也將提出明確的處理意見(jiàn)。

　　引入比對機構 企業(yè)監督企業(yè)

　　建立“運營(yíng)公司內部質(zhì)控，比對公司移動(dòng)比對，省級環(huán)保管理考核，市級環(huán)保定期互查以及公眾參與監督”的“4+1”監督模式

　　現行機制下，各地空氣自動(dòng)監測站一般由各地環(huán)保部門(mén)負責，盡管有的實(shí)行了第三方運營(yíng)管理模式，但存在容易受到行政干預、運營(yíng)成本高等問(wèn)題，造成數據質(zhì)量參差不齊，空氣站的作用無(wú)法充分發(fā)揮。能否在空氣站正常運行的前提下，既能提高監測數據質(zhì)量，又可降低運維成本?

　　山東省環(huán)保廳創(chuàng )新實(shí)行的TO模式有效破解了這一難題。據了解，TO模式運營(yíng)管理的核心，即“監測設備有償轉讓?zhuān)瑢?zhuān)業(yè)隊伍運營(yíng)維護，專(zhuān)業(yè)機構移動(dòng)比對，環(huán)保部門(mén)質(zhì)控考核，政府購買(mǎi)合格數據”。

　　與其他省由各市自行委托第三方的做法明顯不同的是，山東省環(huán)保廳公開(kāi)招標，遴選出了3家運營(yíng)單位和1家比對單位，分別承擔空氣站運營(yíng)、比對業(yè)務(wù)，且運營(yíng)、比對機構只對省級負責。

　　在此基礎上，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測“轉讓——經(jīng)營(yíng)”(TO)模式質(zhì)量管理體系技術(shù)規定》和配套技術(shù)文件。其中，要求省、市環(huán)保部門(mén)和運營(yíng)單位都要建立空氣質(zhì)量保證實(shí)驗室，由省級環(huán)保部門(mén)統一組織開(kāi)展標準物質(zhì)、采樣流量等量值溯源和標準傳遞，并進(jìn)一步建立了“運營(yíng)公司內部質(zhì)控，比對公司移動(dòng)比對，省級環(huán)保管理考核，市級環(huán)保定期互查以及公眾參與監督”的“4+1”監督模式。

　　根據TO模式特點(diǎn)，山東省環(huán)保廳還建立了資質(zhì)管理、經(jīng)濟手段和行政監管相結合的績(jì)效量化考核機制，每月對運營(yíng)單位進(jìn)行績(jì)效量化考核，考核結果與運營(yíng)費掛鉤。同時(shí)，組織開(kāi)展了3家運營(yíng)單位和1家比對單位環(huán)境監測人員統一培訓，實(shí)現人員持證上崗。

　　TO模式給社會(huì )化監測帶來(lái)哪些新變化?張慶偉告訴記者，過(guò)去環(huán)保部門(mén)對監測質(zhì)量往往流于形式，在TO模式下，質(zhì)控管理效果明顯提高。

　　“舉個(gè)明顯的例子，按照老標準計算的空氣質(zhì)量良好率，由過(guò)去各市自行上報的90%以上降低到60%左右，下降了約30%;相反，全省空氣站設備運行率和數據準確率卻上升到了90%以上。2013年1月份以來(lái)，山東省每月對17市空氣質(zhì)量排序，并向媒體公開(kāi)，數據的真實(shí)性得到了各級政府和社會(huì )各界的普遍認可�！睆垜c偉說(shuō)。

　　下一步，山東省還將進(jìn)一步減少事前審批，加強事中事后監管，通過(guò)制定科學(xué)、合理的監管制度，規范社會(huì )環(huán)境監測機構行業(yè)行為，形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭局面。