用標準透視食品安全重點(diǎn)工作

　　據3月2日國辦通知部署，2015年食品安全重點(diǎn)工作共七個(gè)方面30條措施，其中第二方面重點(diǎn)工作即健全法規標準，完善制度體系中的一條措施是專(zhuān)門(mén)說(shuō)標準的。30條中只有一條，如果說(shuō)標準占2015年食品安全重點(diǎn)工作分量的1/30，那就大錯特錯了。

　　第一方面重點(diǎn)工作講的是嚴格監管執法，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，包括加強食用農產(chǎn)品源頭治理，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監管，加強重點(diǎn)區域風(fēng)險防控，加強風(fēng)險隱患排查治理以及持續保持高壓嚴打態(tài)勢等5條措施。前兩條措施明確提到標準，要解決的是農藥獸藥殘留和化肥、農藥獸藥等投入品使用以及病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理等問(wèn)題。后3條措施包括食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入管理銜接機制，產(chǎn)地重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染，超標糧食處置長(cháng)效機制，非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農資制假售假等違法違規行為。

　　后3條措施雖然沒(méi)有提到標準，但其中明確的“違法違規行為”之“規”值得玩味。當法律法規并提時(shí)，法規主要是指行政法規、地方性法規等等。而違法違規之“規”，雖然包括但已遠遠不限于法規之“規”，是規矩之“規”，主要指標準。而標準本來(lái)屬于技術(shù)法規范疇，違法違規之“規”固然是標準，說(shuō)法律法規之“規”是標準，也并非牽強附會(huì )。

　　不難看出，除私屠濫宰外，其余如重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染，非法添加有毒有害物質(zhì)等，無(wú)一不靠標準來(lái)判定。即使病死畜禽收購屠宰，如果沒(méi)有抓到現行，最終也要依靠病疫檢驗標準。至于產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入，雖然是生產(chǎn)管理和市場(chǎng)管理手段，但是，產(chǎn)地憑什么準出?市場(chǎng)憑什么準入?靠的還是標準，而且是相互銜接的標準，否則產(chǎn)地準出是一套標準，市場(chǎng)準入是另一套標準，管理上就不能銜接，更不能形成機制。

　　從第三方面到第七方面的重點(diǎn)工作分別是規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面落實(shí)企業(yè)責任;強化宣傳和應急處置，提高風(fēng)險管控水平;完善治理體系，堅持依法行政;加大投入力度，加強能力建設;狠抓督促落實(shí)，強化責任措施。其中雖然不乏如“私屠濫宰”等主要依靠行政手段或市場(chǎng)手段規范的情況，但絕大部分重點(diǎn)工作都與標準相關(guān)。如第10條措施中擴大食品質(zhì)量安全授權制度試點(diǎn)，建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險問(wèn)題報告制度，在餐飲服務(wù)企業(yè)推行“明廚亮灶”等看上去和標準并無(wú)關(guān)聯(lián)，但標準體系不健全、執行標準落后、實(shí)施標準不力的企業(yè)能獲得授權?如果企業(yè)生產(chǎn)中從原料中檢測出允許使用范圍之外的添加劑而不報告，風(fēng)險問(wèn)題報告制度豈不形同虛設?“明廚亮灶”更應該用標準明確廚與灶不同功能區的明與亮的標準。再如第16條健全監管體系，亮點(diǎn)是建立重心下移、保障下傾的工作機制，健全鄉鎮(街道)或區域食品安全監管派出機構，打通“最后一公里”，區縣級質(zhì)檢機構原來(lái)不能檢測的項目還可以到市里省里，現在重心在鄉鎮，區縣級質(zhì)檢機構不僅要快出檢測結果，還要增加檢測項目，僅這項工作的準備階段，就要再熟悉一下食品安全標準，哪些標準，哪些項目，什么要求?

　　既然2015年食品安全重點(diǎn)工作講的幾乎都是標準，為什么還要專(zhuān)門(mén)拿出一條來(lái)講標準。這要看看專(zhuān)門(mén)說(shuō)標準的第8條重點(diǎn)工作措施的表述：制定修訂食品安全標準。完成國家食品安全監管體系“十二五”規劃確定的食品安全國家標準清理整合任務(wù)，加強重點(diǎn)、急需標準的制定修訂工作，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標準體系。推進(jìn)食品安全標準的貫徹實(shí)施，開(kāi)展重點(diǎn)標準的跟蹤評價(jià)。加強食品安全標準制定修訂與食品安全監管工作實(shí)際、標準執行情況的有機銜接。不難看出，其中并沒(méi)有講到某個(gè)方面如重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染標準，因為具體的標準在國家食品安全監管體系“十二五”規劃中，所以強調的是重點(diǎn)、急需標準以及標準的貫徹實(shí)施跟蹤等原則性的要求。

　　更應該看到，因為標準是食品安全的基礎，所以30條措施中幾乎每一條都用得上標準，但食品安全需要“共治”，國辦通知中的“共治”顯然是食品安全管理相關(guān)部門(mén)，包括消費者在內的社會(huì )各方面力量。而進(jìn)一步研究不難發(fā)現，七個(gè)方面重點(diǎn)工作也需要“共治”，否則有標準而不實(shí)施，實(shí)施不力又沒(méi)有監管，那么再好的標準也是擺設。2015年食品安全重點(diǎn)工作的七個(gè)方面是做好食品安全工作的七個(gè)不同的著(zhù)力點(diǎn)，目標正如國務(wù)院通知明確的，進(jìn)一步提高食品安全治理能力和保障水平。