“食品安全法”如何修訂? 專(zhuān)家稱(chēng)漏洞很多

　　“我們大力推進(jìn)依法行政，國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規38件�！�3月5日上午9時(shí)，國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)指出，政務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)，政府重大決策和政策以多種形式向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。

　　在今年的全國兩會(huì )上，有關(guān)食品安全法的修訂被接連強調。

　　3月4日上午，十二屆全國人大三次會(huì )議新聞發(fā)言人傅瑩在回答中外記者的提問(wèn)時(shí)，針對食品安全問(wèn)題指出，食品安全是一個(gè)天大的事，全國人大也確實(shí)想在這個(gè)問(wèn)題上能給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交待。如何通過(guò)更加嚴格的立法和更加嚴格的監督，使食品安全方面的情況切實(shí)得到改善，這是全國人大非常關(guān)心的問(wèn)題。

　　針對消費者比較關(guān)心的“網(wǎng)購”問(wèn)題，她指出，在食品安全法修訂草案中專(zhuān)門(mén)增加了新的規定，比如，對網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺的提供者也要求承擔相應的責任和義務(wù)，切實(shí)保障消費者的合法權益。

　　據新華食品調查，近年來(lái)，人們愈發(fā)青睞由電商平臺所提供的食品購買(mǎi)服務(wù)。相關(guān)數據顯示，2013年食品電商總交易金額達324億元，同比增長(cháng)47.9%，網(wǎng)購食品在網(wǎng)購市場(chǎng)總交易額中的占比提升到2.5%。在2014年，網(wǎng)購生鮮食品、進(jìn)口食品的熱度達到新高。

　　但人們在享受快捷、低價(jià)的食品的同時(shí)，也備受網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題食品的困擾。然而很多消費者當遭遇問(wèn)題時(shí)往往因“無(wú)法可依”或“投訴復雜”等問(wèn)題放棄追究商家責任。

　　然而現實(shí)中，網(wǎng)購食品安全問(wèn)題仍層出不窮，消費者面臨維權難的“被動(dòng)”立場(chǎng)。

　　食品安全法修訂草案第六十條提出，消費者通過(guò)第三方平臺購買(mǎi)食品，受到損失可以向生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò )交易的第三方平臺不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的姓名的，使網(wǎng)絡(luò )第三方承擔賠償責任。而所謂第三方平臺，主要是以天貓、京東等為代表的網(wǎng)絡(luò )食品交易平臺。

　　中國消費者權益保護法學(xué)研究會(huì )河山對此表示質(zhì)疑，他認為若網(wǎng)絡(luò )食品第三方提供了入網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)者真實(shí)信息后即可避免承擔責任，此條款將為電商平臺售賣(mài)問(wèn)題食品以及假貨提供“免罪”法律保證。

　　河山還指出第60條的第四款“網(wǎng)絡(luò )食品交易平臺未履行第一款第二款的問(wèn)題，使消費者的合法權益受到損害，應當與食品經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任”中所謂的“履行責任”沒(méi)有客觀(guān)標準。

　　在順應當下民意的同時(shí)，最嚴格的食品安全法律還需要最嚴格的制度執行。

　　北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬曾參與這部食品安全法長(cháng)達十年的立法、修改過(guò)程，他發(fā)現在《食品安全法》的二審稿還是存在一些跟中央改革精神不完全相符的內容。

　　“比如說(shuō)這次改革主要就是想把重復交叉九龍治水的大家都垢病的這么一個(gè)體制認真梳理，加以理順。而事實(shí)上，每次出現食品安全問(wèn)題，一追責就發(fā)現管得人太多，分段監管重復交叉�！眲⒄妆蚺e例說(shuō)，一個(gè)豆芽菜出問(wèn)題，都難弄明白究竟哪個(gè)部門(mén)負責�！斑^(guò)去質(zhì)檢總局說(shuō)豆芽不屬于生產(chǎn)加工的食品，是農業(yè)部管;農業(yè)部說(shuō)已經(jīng)賣(mài)到市場(chǎng)了，是工商總局管;工商總局說(shuō)這是農產(chǎn)品農業(yè)部來(lái)管，等吃的時(shí)候是食藥監總局管，最后誰(shuí)都不管。于是有企業(yè)生產(chǎn)豆芽的省把這個(gè)職能交給了質(zhì)監部門(mén)，由老百姓在自己家里房間里生豆芽的交給了農業(yè)部門(mén)管�！�

　　劉兆彬數了數說(shuō)道，如今在食品安全法修訂草案提到部委的名字約有13個(gè)，由原來(lái)的“九龍治水”變成“十三龍治水”。他建議全國人大和國務(wù)院還是可進(jìn)一步加大理順職能關(guān)系的定位，適當壓縮部門(mén)職責交叉的空間。

　　他還提及食品安全法修訂草案的13條、16條、80條對食品安全問(wèn)題出了三套檢驗制度：第一，風(fēng)險監測，即是對廠(chǎng)里的食品進(jìn)行抽樣，再送實(shí)驗室進(jìn)行檢驗。第二，風(fēng)險評估，由衛生部門(mén)組織專(zhuān)家對這個(gè)食品的成分以及對健康的影響進(jìn)行評估。由于仍需抽樣，于是再進(jìn)實(shí)驗室檢驗。第三，抽樣檢驗制度，由食藥監總局(原由質(zhì)檢總局)抽查。一個(gè)企業(yè)將由三個(gè)不同行政部門(mén)抽同一種食品，會(huì )造成重復交叉的資源浪費。

　　此外，劉兆彬建議將現有的《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，與《食品安全法》合并一起。從《食品安全法》實(shí)施這五年來(lái)，多個(gè)食品安全案件很多由因源頭——農產(chǎn)品而起。這就說(shuō)明《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的概念、制度、設計主要并沒(méi)解決食品問(wèn)題;再者，食品安全法跟農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，一個(gè)國家用兩部法來(lái)管一個(gè)食品，既是立法資源的浪費，它在內容上也不銜接。

　　他認為，如今我國食品安全法滯后于其他國家，因此不能適應現在我國人民食品安全的需要。而從國際慣例上看，美國、日本、歐盟的《食品安全法》，基本做到了“從田頭到餐桌”全鏈條的管理，而我國食品安全法只是從食品加工開(kāi)始，到流通、到餐飲。