科技成果轉化法首次大修 力促“陳果”變“碩果”

　　時(shí)隔19年，促進(jìn)科技成果轉化法今天迎來(lái)首次修訂審議。

　　推動(dòng)科技成果處置、收益權改革，完善職務(wù)科技成果轉化的獎勵、報酬制度，加強科技成果信息發(fā)布，強化企業(yè)參與科研組織實(shí)施程度……經(jīng)過(guò)充分醞釀和實(shí)踐調研，提交全國人大常委會(huì )審議的促進(jìn)科技成果轉化法修正案(草案)，在政策上有一系列的突破，意在打通科技成果轉化的各個(gè)鏈條。

　　修法已具備較好實(shí)踐基礎

　　“1996年施行的促進(jìn)科技成果轉化法比較原則，在法律落實(shí)中受到相關(guān)政策規定不協(xié)調的制約，修法呼聲較高�！� 參與該法修訂的中國科技發(fā)展戰略研究院黨委書(shū)記林新說(shuō)，現行的促進(jìn)科技成果轉化法對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但近20年來(lái)，我國經(jīng)濟體制和科技體制發(fā)生了巨大變化，“其中最大的變化就是，企業(yè)對技術(shù)的需求越來(lái)越強烈，這從國際金融危機對我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新形成的倒逼效果，以及當前國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的新要求中都顯現出來(lái)了，現行法律已經(jīng)不能滿(mǎn)足新形勢下科技成果轉化的新需求�！�

　　國務(wù)院法制辦相關(guān)負責人說(shuō)，本次修法著(zhù)重解決兩方面的問(wèn)題：科研組織實(shí)施與市場(chǎng)需求的結合還不夠緊密;科研機構和科技人員考核評價(jià)體系存在著(zhù)重理論成果、輕成果運用的現象。

　　“從我們調研情況來(lái)看，有些高校在評定職稱(chēng)等考核時(shí)傾向于研究論文、專(zhuān)著(zhù)，有的學(xué)校很少顧及甚至完全沒(méi)有考慮到成果轉化的問(wèn)題。成果形成之后處置需要諸多審批程序，轉化所得收益管理也較嚴格，這在一定程度上影響了科技人員將成果及時(shí)轉化的積極性�！痹撠撠熑苏f(shuō)，本次修法就是回應了一線(xiàn)的呼聲。

　　在林新看來(lái)，法律修訂具備了較好的制度和實(shí)踐基礎，特別是近年來(lái)地方在科技成果轉化方面有了很多的探索和突破，比如南京九條、武漢十條等，都鼓勵科技人員兼職或者是離崗創(chuàng )業(yè)。值得一提的是，中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區政策試點(diǎn)也把科技成果的轉化作為一項重要內容。去年12月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定把中關(guān)村試點(diǎn)政策中的6項向全國推廣，4項向其他的國家自主創(chuàng )新示范區推廣。

　　“此次修法將比較成熟的做法上升為法律。修改重點(diǎn)是從成果轉化供給推動(dòng)到強化需求拉動(dòng)，內容也較現行法有大幅度增加，補充增加的內容超過(guò)1/3�！绷中抡f(shuō)，2012年科技部啟動(dòng)修法相關(guān)研究工作，2013年建立了跨部門(mén)修訂起草機制，2014年11月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議正式審議通過(guò)促進(jìn)科技成果轉化法修正案草案，并將該草案提交了全國人大常委會(huì )。

　　科技成果處置、收益分配有重大突破

　　近年來(lái)，高校和科研機構科技成果轉化活動(dòng)日趨活躍，但其促進(jìn)科技成果轉化的內部獎勵制度不健全，對科技人員轉化科技成果的激勵政策缺乏可操作性，落實(shí)不到位。

　　科技成果是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，其使用、處置一直按照現行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度執行。比如，當中央級事業(yè)單位以科技成果對外投資、轉讓科技成果時(shí)，單位價(jià)值或批量?jì)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，要由單位主管部門(mén)審批，報財政部備案;單位價(jià)值或批量?jì)r(jià)值在800萬(wàn)元以上的，由單位主管部門(mén)審核后報財政部審批。

　　同時(shí)，國家科研機構和大學(xué)科技成果的處置審批手續比較繁瑣，科技成果轉化所得收益按照現行規定都要上繳財政，這在一定程度上影響了科研機構和科技人員轉化科技成果的積極性。

　　據知情人透露，為了規避審批，還出現過(guò)將科技成果拆分的情況。

　　為進(jìn)一步調動(dòng)單位的積極性，修正案草案規定，國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價(jià)投資;轉化科技成果獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉化職務(wù)科技成果做出重要科技貢獻的人員給予獎勵和報酬后，納入本單位預算，用于科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與成果轉化工作。

　　“開(kāi)展深化事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，就是要破除制約科技成果轉化的制度性障礙，打通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道，進(jìn)一步為高校和科研機構及其科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)添油加力�！笨萍疾空�策法規監督司副司長(cháng)周?chē)�林說(shuō)。

　　為科技人員獎勵留下更多空間

　　科研活動(dòng)中，最核心的還是人。草案修訂中，特別注意完善科技人員獎勵、評價(jià)制度。

　　林新介紹，很多地方或單位在促進(jìn)科技成果轉化政策上先行先試，取得了良好效果。例如，《深化南京國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設打造中國人才與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新名城的若干政策措施》規定，允許和鼓勵在寧高校、科研院所和國有事業(yè)、企業(yè)單位職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有。在鼓勵科研人員從事科技成果轉化方面，南京工業(yè)大學(xué)還單列專(zhuān)門(mén)從事科技成果轉化的編制和崗位、強化技術(shù)轉移中心的職能。

　　在吸納這些做法的基礎上，修正案草案規定，科技成果完成單位可以規定或者與科技人員約定獎勵、報酬方式和數額;沒(méi)有規定或者約定的，按照法定標準給予獎勵和報酬。

　　“這等于是提倡優(yōu)先約定或者單位規定�！眹鴦�(wù)院法制辦負責人說(shuō)，之所以沒(méi)有定高限，因為中部、東部、西部有差異，但對全國來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有規定或者沒(méi)有約定，法定標準有個(gè)底線(xiàn)。這種做法也是為了根據實(shí)際情況，為加大獎勵力度留下空間。

　　修法調研過(guò)程中，還充分借鑒和吸納了國際成功經(jīng)驗和做法。

　　“相比較國外的相關(guān)法律，我國此次修法措施更寬、內容更實(shí)，對科技人員的獎勵比例更高，步子邁得更大。例如美國聯(lián)邦技術(shù)轉移法案規定，來(lái)自技術(shù)轉移的收入，技術(shù)發(fā)明人的個(gè)人所得不少于15%，獎金最高不超過(guò)15萬(wàn)美金。而我國規定的最低比例是20%，且可按約定獎勵，上不封頂�！绷中抡f(shuō)。

　　此外，在評價(jià)考核方面，草案規定，國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高校應當建立符合科技成果轉化工作特點(diǎn)的職稱(chēng)評定、崗位管理、考核評價(jià)制度，完善收入分配激勵約束機制;研究開(kāi)發(fā)機構、高校的主管部門(mén)以及相關(guān)行政部門(mén)應當建立有利于促進(jìn)科技成果轉化的績(jì)效考核評價(jià)體系。

　　完善企業(yè)參與科研組織實(shí)施的制度

　　“我們要建成創(chuàng )新型國家，如果企業(yè)動(dòng)不起來(lái)，長(cháng)遠看還是缺乏持久的動(dòng)力�！眹鴦�(wù)院法制辦負責人說(shuō)，這次法律修改想讓企業(yè)發(fā)揮更多主導作用，強化企業(yè)作用，促進(jìn)科技研發(fā)活動(dòng)和市場(chǎng)的緊密結合。

　　草案規定，利用財政資金設立科技項目，制定相關(guān)科技規劃、計劃，編制項目指南應當聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見(jiàn);縣級以上地方人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當根據職責分工，為企業(yè)獲取所需的科技成果提供幫助和支持;對利用財政資金設立的具有市場(chǎng)應用前景、產(chǎn)業(yè)目標明確的科技項目，政府有關(guān)部門(mén)、管理機構應當發(fā)揮企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)方向選擇、項目實(shí)施和成果應用中的主導作用。

　　此外，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，草案明確規定，國家鼓勵企業(yè)與研究開(kāi)發(fā)機構、高校及其他組織采取聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)平臺、技術(shù)轉移機構或者技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動(dòng);鼓勵研究開(kāi)發(fā)機構、高校與企業(yè)及其他組織開(kāi)展科技人員交流等。

　　為給科技成果轉化創(chuàng )造更加良好的市場(chǎng)環(huán)境，草案還增加了關(guān)于科技成果轉化服務(wù)制度、金融支持制度等內容;并加強科技成果信息發(fā)布，明確提出完善科技報告制度和科技成果信息系統。此外，在促進(jìn)軍民融合科技發(fā)展等方面的修改也讓人期待。