第三方評估 倒逼發(fā)展向“綠”轉

　　這幾天，江蘇13個(gè)省轄市主要負責同志和分管環(huán)保的領(lǐng)導陸續收到了《2013年江蘇省綠色發(fā)展評估報告》。這份經(jīng)由省政府常務(wù)會(huì )專(zhuān)題聽(tīng)取匯報的第三方評估報告顯示，2013年江蘇省綠色發(fā)展綜合指數為72.7，比2012年提高了4.5;但由于大氣質(zhì)量整體下降，2013年全省及13個(gè)省轄市生態(tài)效益指數普遍偏低。各市的評估報告在客觀(guān)打分的基礎上，還針對城市如何向“綠”轉開(kāi)出了藥方。

　　綠色評估，

　　將“環(huán)境成本”納入考量

　　在我國長(cháng)期占據主導地位的GDP考核存在一大弊端，沒(méi)有將“環(huán)境成本”納入考量。而綠色發(fā)展評估，旨在扭轉這一現象或至少對其進(jìn)行完善。

　　記者了解到，這是江蘇第二次發(fā)布綠色發(fā)展評估報告。2013年，按照黨的十八大報告和十八屆三中全會(huì )提出的“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系”的精神，江蘇率先啟動(dòng)綠色發(fā)展評估研究，并在2014年初發(fā)布了對全省及13個(gè)省轄市2010-2012年度綠色發(fā)展水平評估報告。

　　“江蘇的綠色發(fā)展評價(jià)體系，簡(jiǎn)單說(shuō)就是‘兩個(gè)減法’和‘一個(gè)加法’�！笔…h(huán)保廳廳長(cháng)陳蒙蒙告訴記者，“兩個(gè)減分項”指資源消耗指數和環(huán)境損害指數。資源消耗指數包括3個(gè)指標，單位GDP能源消耗、單位GDP占用建設用地面積、單位GDP水資源消耗。環(huán)境損害指數包括兩個(gè)指標，水污染虛擬治理成本、大氣污染虛擬治理成本。

　　“一個(gè)加分項”則是指生態(tài)效益指數，包括6個(gè)指標，國控與省控斷面地表水好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例、空氣質(zhì)量達到二級標準以上天數比例、生態(tài)紅線(xiàn)區管控水平、林木覆蓋率、城市建成區綠地率、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平。

　　據介紹，江蘇綠色發(fā)展評估由第三方進(jìn)行，課題組成員為環(huán)保部環(huán)境規劃院、省環(huán)境科學(xué)研究院、省環(huán)境咨詢(xún)中心和南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院。評估工作得到了省委、省政府的高度關(guān)注，省委書(shū)記羅志軍、省長(cháng)李學(xué)勇在2014年初分別聽(tīng)取了專(zhuān)題匯報。

　　為什么現在發(fā)布的是2013年的報告?江蘇省綠色發(fā)展評估報告課題組成員、省環(huán)境咨詢(xún)中心主任劉偉京解釋?zhuān)�綠色評估采用的全部是公開(kāi)數據，而這些數據具有滯后性�！氨热�，土地方面的部分數據直到2014年底才拿到2013年的數據，因此目前發(fā)布的只能是2013年的評估情況�！�

　　綜合指數逐年走高，

　　蘇通寧居前三

　　記者了解到，報告以“綠色發(fā)展綜合指數”來(lái)反映一個(gè)地區綠色發(fā)展的水平。而這個(gè)指數，正是基于上述加減項，通過(guò)科學(xué)而復雜的評估模型計算得出。

　　報告顯示，江蘇省綠色發(fā)展綜合指數從2010年的60.5提高到2013年的72.7，呈現逐年提升的良好態(tài)勢。與2012年相比，綜合指數提高了4.5，而3項加減項指數對綠色發(fā)展綜合指數提高的貢獻率分別為77.7%、53.3%和-31.3%。這也意味著(zhù)，在資源消耗和環(huán)境損害方面，2013年有了向好的變化;不過(guò)，生態(tài)效益指數卻出現下行。

　　“這主要是由于空氣質(zhì)量達到二級標準以上天數比例拖了后腿�！眲�偉京解釋說(shuō)，2013年大氣質(zhì)量整體下降，與此相對應的數據也很能說(shuō)明問(wèn)題：能源消耗總量、煤炭消費總量和機動(dòng)車(chē)保有量增加5%、5.3%、7.9%，鋼鐵、水泥產(chǎn)量分別提高12.8%和7.2%，這都說(shuō)明江蘇大氣污染治理任務(wù)十分艱巨。

　　從地區看，蘇南、蘇中、蘇北地區綠色發(fā)展水平仍存在較大差距。蘇中地區資源利用效率有較大提升，污染物排放強度明顯下降，與蘇南的差異正在逐步縮小;而蘇北與蘇南之間的差距基本保持不變。

　　從城市看，綠色發(fā)展排名前3位的城市為蘇州、南通、南京。與2012年相比，10個(gè)城市綠色發(fā)展指數提高，其中泰州、南通、揚州、常州提高幅度較大，主要是污染減排和資源利用效率明顯提升。

　　為各市找短板，

　　引導城市向“綠”轉

　　記者注意到，綠色評估報告除了對全省情況進(jìn)行評估外，對13個(gè)市還分別進(jìn)行了評估。不過(guò)，采訪(fǎng)中，省環(huán)保廳副廳長(cháng)蔣巍反復強調，比較排名并不是最終目的，關(guān)鍵在于找問(wèn)題、補短板，知道好在哪里、差在哪里，進(jìn)而指導地區下一步的綠色發(fā)展。

　　比如，南京2010-2013年綠色發(fā)展水平提高較為明顯，綜合指數上升了10.5，高于蘇南地區平均水平的7.9。但“地表水好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例、空氣質(zhì)量達到二級以上天數的比例、人均生態(tài)產(chǎn)品供給能力是南京市生態(tài)效益指數的3個(gè)短板”。報告建議，南京要重點(diǎn)控制煤炭消費總量、加大石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，大力改善大氣質(zhì)量;加大外秦淮河、金川河、玄武湖等水環(huán)境整治力度，對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)治污設施進(jìn)行提標改造;合理控制城市開(kāi)發(fā)規模，加強止馬嶺自然保護區、屏山林地-金牛湖片等重要生態(tài)功能保護區建設，增強生態(tài)產(chǎn)品供給和服務(wù)能力等。

　　“單位GDP能耗較高”和“土地利用效率偏低”是徐州的突出短板。報告分析指出，2013年徐州的煤炭消耗量排名全省第2位，占全省煤炭消費總量五分之一，其中非電行業(yè)煤炭消費量占比全省最高，建議要建立能源消耗強度與能源消費總量的“雙控”制度，大幅削減煤炭消耗，提高能源利用效率。另外，針對“徐州單位GDP占用建設用地面積是全省平均水平1.5倍”的狀況，報告認為，應落實(shí)建設用地空間管制要求，統籌安排發(fā)展用地，有效控制城鎮建設用地規模。

　　據了解，綠色發(fā)展評估報告未來(lái)將每年一次、持續發(fā)布，從而為全省及各地綠色發(fā)展水平“畫(huà)像”并引導區域持續優(yōu)化轉型。