科研經(jīng)費去哪兒 儀器采購成黑洞

　　根據公開(kāi)媒體報道整理發(fā)現，在近年曝光的眾多科研腐敗案件中，由高�？蒲薪�(jīng)費管理使用混亂所致的腐敗問(wèn)題，占了較大比例。在科研項目立項、經(jīng)費使用管理、項目審查監管等鏈條環(huán)節，由于缺乏必要的法律規范和制度約束，出現了許多科研經(jīng)費腐敗的案例。

　　高�？蒲薪�(jīng)費的使用問(wèn)題一直引發(fā)社會(huì )各界熱議。南方周末網(wǎng)根據中華人民共和國教育部科學(xué)技術(shù)司編寫(xiě)的《2013年高等學(xué)�？萍冀y計資料匯編》整理和統計，告訴你2013年高�？蒲薪�(jīng)費到底花去哪里了?

　　2013年全國科研經(jīng)費哪兒去了?

　　29所高�？蒲薪�(jīng)費共527.53億元

　　2013 年高�？蒲薪�(jīng)費超過(guò)10億元共有29所高校，其中，清華大學(xué)以39.31億元的科研經(jīng)費排名第一，浙江大學(xué)和上海交通大學(xué)緊跟其后，分別是36.07億元和31.09億元�？蒲薪�(jīng)費超過(guò)30億元的共有3所大學(xué)，20-30億元的共有6所大學(xué)，10-20億元的共有20所大學(xué)。

　　29 所高校平均每個(gè)科研課題經(jīng)費超四十萬(wàn)29所高校平均每個(gè)科研課題經(jīng)費超四十萬(wàn)在2013年科研經(jīng)費超10億元的29所高校中，科研經(jīng)費總額達527.53 億元，科研課題總數11.44萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)科研課題投入科研經(jīng)費46.9萬(wàn)元。其中，北京理工大學(xué)排名第一，科研經(jīng)費17.9億元，科研課題總數 1803個(gè)，平均每個(gè)科研課題投入99.3萬(wàn)元科研經(jīng)費，西北工大84.2萬(wàn)元和北京大學(xué)80.2萬(wàn)元分別排名第二第三。

　　29 所高校每個(gè)科研課題投入人員僅1.44人29所高校每個(gè)科研課題投入人員僅1.44人在2013年科研經(jīng)費超10億元的29所高校中，科研課題總數 11.44萬(wàn)個(gè)，教學(xué)和科研人員數達16.47萬(wàn)人，平均每個(gè)科研課題投入科研人員1.44人。其中，北京大學(xué)投入人員最多，科研課題總數3458個(gè)，科研人員12815人，平均3.7個(gè)科研人員負責1個(gè)科研課題，中南大學(xué)排名第二(3.4人/課題)，吉林大學(xué)第三(3.1人/課題)。

　　科研經(jīng)費排名前十的高�？蒲谐晒�有多少?科研經(jīng)費排名前十的高�？蒲谐晒�有多少?在2013年科研經(jīng)費排名前十的高校中，清華大學(xué)的科研經(jīng)費達39.31億元，當年擁有的科研成果包括專(zhuān)著(zhù)56部，學(xué)術(shù)論文10443篇，技術(shù)轉讓獲得的實(shí)際收入554.8百萬(wàn)元。值得注意的是，北京航空航天大學(xué)科研經(jīng)費達 22.19億元，排名高�？蒲薪�(jīng)費第五，其科研成果卻是前十所高校中最少的，專(zhuān)著(zhù)僅1部，學(xué)術(shù)論文4034篇，技術(shù)轉讓獲得的實(shí)際收入僅有10萬(wàn)元。

　　“有制度無(wú)執行恰似紙上談兵”儀器采購成大黑洞

　　高校唯項目論讓監管層層失守，由此產(chǎn)生一條腐敗生態(tài)鏈

　　北京市一所二本院校的張志剛教授(化名)曾負責一家部級單位的課題項目“外宣資料翻譯研究”，這一課題為縱向科研項目，但在高校，相較而言，橫向課題提取勞務(wù)費更加便利，張志剛隱瞞了這家部級單位的證明，先以橫向課題向學(xué)�？萍继幧暾埩㈨�。

　　不久，學(xué)校出臺規定，對于縱向課題獎勵補貼力度加大，優(yōu)勢超過(guò)橫向課題，張志剛隨后又找到學(xué)校改以縱向課題立項。然而在提取經(jīng)費時(shí)，他卻找來(lái)一份有20余人的在校學(xué)生名單，依舊按照橫向課題管理規定，以在校學(xué)生名義先后8次虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費共計8萬(wàn)余元。

　　在接到舉報調查后，檢察院以其涉嫌貪污罪立案偵查。

　　辦案檢察官鐘鳴說(shuō)，這起任由教授“翻云覆雨”的案例暴露出一個(gè)高校里的共性問(wèn)題：有關(guān)部門(mén)從鼓勵科研人員爭取科研項目的目的出發(fā)，片面認為監管過(guò)嚴不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作開(kāi)展，從而不愿意認真監督。

　　在處理了一系列高�？蒲薪�(jīng)費腐敗案件后，鐘鳴和同事們有一種共同的感受：表面看來(lái)，大學(xué)的財務(wù)制度體系比較規范、健全，但在執行過(guò)程中，尤其是監督落實(shí)環(huán)節流于形式，難以起到有效的監督作用。

　　如在趙靜案中，其偽造的印章與真實(shí)印章區別很明顯，一眼便能看出差別，但在長(cháng)達9年的時(shí)間，從學(xué)院到學(xué)校，涉及學(xué)院行政、科研處、財務(wù)處、審計處等多個(gè)監管部門(mén)，無(wú)一發(fā)現問(wèn)題，直到有人向檢察機關(guān)舉報。

　　與此同時(shí)，科研經(jīng)費管理部門(mén)，往往只關(guān)注審批下?lián)芎驼n題驗收，對于經(jīng)費的使用環(huán)節完全沒(méi)有監管，辦案人員找上門(mén)才會(huì )警覺(jué);一些案件中還出現，課題早已結題，教授已經(jīng)出國甚至去世了，課題賬戶(hù)上還有余額的稀奇事。

　　“吃經(jīng)費”由此成為新的腐敗，而且帶來(lái)連鎖反應――圍繞科研經(jīng)費甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈，在這一鏈條上，有教授、有財務(wù)會(huì )計、有科研儀器采購人員……

　　海淀區檢察院檢察官在調查趙靜案時(shí)，就意外牽出更多隱秘犯罪。

　　趙靜所在學(xué)院，兩名實(shí)驗室工作人員利用管理儀器開(kāi)發(fā)經(jīng)費的職務(wù)之便，借學(xué)院組織到外地高�？疾熘畽C，個(gè)人前往周邊省份旅游，回京以外出考察、對外交流名義公款報銷(xiāo)個(gè)人旅游費用共計5萬(wàn)余元，最終以貪污罪被判。

　　在這起案件中，學(xué)校規定，經(jīng)費報銷(xiāo)需要部門(mén)負責人、學(xué)院主管財務(wù)的院領(lǐng)導逐一審核并在報銷(xiāo)單據上簽章才能報銷(xiāo)，兩名實(shí)驗室工作人員多次在報銷(xiāo)單據上偷蓋實(shí)驗室一位負責人的印章，輕松繞過(guò)本部門(mén)審核，隨后這個(gè)不符合程序的“公差”一步步繞過(guò)多重監管。

　　儀器設備采購也是一大黑洞。

　　在一所師范院校，一名實(shí)驗設備采購員在為本單位采購聚焦顯微鏡、分析儀等儀器過(guò)程中，收受儀器設備廠(chǎng)商給予的好處費近萬(wàn)美元。檢方在辦案中發(fā)現，合同書(shū)中的內容被隨意“篡改”，“設備培訓費”打進(jìn)了采購員個(gè)人賬戶(hù)而無(wú)人監管。最終該采購員以受賄罪被判刑6年�！霸俸玫闹贫葰w根結底只有落實(shí)到位并嚴格執行才能發(fā)揮作用，否則就只能是‘紙上談兵’�！睆埿”�在給這所著(zhù)名學(xué)校的檢察建議書(shū)中如是建議。

　　中國即將實(shí)行科技經(jīng)費重大改

　　中國政府正準備對發(fā)放科技經(jīng)費的方式作出重大調整。根據人民日報在10月21日的報導，中國科技部(MOST)有可能會(huì )將大部分研究經(jīng)費的控制權移交給尚未得到確認的“獨立機構”。

　　據報道，這項改革將在3-5年的時(shí)間內施行，目前尚未披露與此相關(guān)的更多細節。英國諾丁漢大學(xué)中國科學(xué)專(zhuān)家曹聰說(shuō)：“如果中國科技部放棄對研究經(jīng)費的控制權，這可是件大事�！�

　　據曹聰和大連理工大學(xué)的孫玉濤估計，2013年中國科技部的科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(R&Dfunding)達220億人民幣(36億美元)，主要是通過(guò)它的863高科技研究發(fā)展計劃(863計劃)和973基礎研究發(fā)展計劃(973計劃)發(fā)放。

　　廣泛的腐敗和不恰當的激勵機制被廣泛認為削弱了中國研發(fā)企業(yè)的活力。中國科學(xué)院正在著(zhù)手改革自身的機構，目的是鼓勵創(chuàng )新以及減少冗余的研究項目。相似的想法似乎也推動(dòng)了采用新的方法來(lái)管理科技部掌控的科研經(jīng)費。

　　根據中國媒體新華社所說(shuō)：“中國將對國家研究基金管理進(jìn)行改革，將權力移交給獨立機構來(lái)遏制學(xué)術(shù)腐敗及促進(jìn)創(chuàng )新�！比嗣袢請蟊硎荆骸罢�府將不再直接管理研究計劃。中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )和國務(wù)院已批準了這一計劃的大致綱要�！�

　　財政部教科文司司長(cháng)趙路告訴新華社，中國國家自然科學(xué)基金(NSFC)有可能會(huì )作為R&D經(jīng)費新管理機構的一個(gè)典范。NSFC因具有較高的透明度，并對項目負責人發(fā)起的科研計劃采用同行評議的方式來(lái)決定經(jīng)費而享有聲譽(yù)。

　　在與中國廣播電臺的一次采訪(fǎng)中，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼對這一即將實(shí)行的改革表示了歡迎態(tài)度，他說(shuō)“其目的是為了除去對科技創(chuàng )新的束縛�！辈苈斦f(shuō)：“我們仍然不知道誰(shuí)將對此負責——這是一個(gè)最大的問(wèn)題。我猜測，有可能是一個(gè)新的機構�！�

　　科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)，指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量(包括人類(lèi)文化和社會(huì )知識的總量)，以及運用這些知識去創(chuàng )造新的應用進(jìn)行的系統的創(chuàng )造性的活動(dòng)，包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類(lèi)活動(dòng)�？勺g為“研究與開(kāi)發(fā)”、“研究與發(fā)展”或“研究與試驗性發(fā)展”。R&D資源指的是從事科研與試驗發(fā)展活動(dòng)所必需的人力、物力、財力等。R&D經(jīng)費支出及其占GDP的比重，是衡量一個(gè)國家科技活動(dòng)規模和科技投入水平的重要指標，也是反映我國自主創(chuàng )新能力和創(chuàng )新型國家建設進(jìn)程的重要內容。

　　10月22日，國家統計局、科學(xué)技術(shù)部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《2013 年全國科技經(jīng)費投入公報》，《公報》數據顯示，2013年全國共投入R&D經(jīng)費11846.6億元，比上年增加1548.2億元，增長(cháng) 15%;R&D經(jīng)費投入強度首次突破2%，達2.08%，比上年的1.98%提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國科技實(shí)力不斷增強，與美日等發(fā)達國家的差距進(jìn)一步縮小。