讓土壤污染防治有法可依

　　土壤污染防治直接關(guān)系到老百姓的菜籃子和米袋子的安全。今年8月18日至22日，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)沈躍躍率領(lǐng)的全國人大常委會(huì )土壤污染防治專(zhuān)題調研組，赴湖南就土壤污染防治開(kāi)展實(shí)地調研和監督檢查。

　　調研組聽(tīng)取了湖南省政府關(guān)于防治土壤污染的情況匯報，先后來(lái)到長(cháng)沙、株洲、湘潭、常德等地考察，實(shí)地查看重金屬污染治理、土壤污染修復及農田保護等情況，聽(tīng)取當地政府、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者和群眾意見(jiàn)建議。

　　大面積的土壤污染是怎么形成的

　　“2013年，媒體對湖南稻米鎘超標的報道，既不是小題大做，也不是無(wú)中生有�！痹谡{研組舉行的座談會(huì )上，湖南省農業(yè)資源與環(huán)境保護管理站站長(cháng)尹麗輝說(shuō)。

　　在常德，調研組了解到，該市土壤的首要污染物是鎘，污染面積及鎘超標率均較高。

　　如此大面積的土壤污染是怎么形成的呢?

　　“湖南是有色金屬之鄉，土壤環(huán)境中重金屬本底值高，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)持續時(shí)間長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構長(cháng)期偏重化，土壤污染累積時(shí)間長(cháng)、形成原因復雜、擴散范圍廣，保護與治理所面臨的困難突出�！焙�南省常務(wù)副省長(cháng)陳肇雄向調研組介紹。

　　不少專(zhuān)家學(xué)者也分析了土壤污染的原因�！肮�業(yè)‘三廢’物質(zhì)排放、冶煉粉塵、工業(yè)危廢填埋、固廢拆解處置，農業(yè)化肥、農藥、除草劑、未經(jīng)無(wú)害處理的畜禽糞便，城市生活廢水、垃圾等等，都是土壤污染的來(lái)源�！焙�南省人大代表張浩說(shuō)。

　　土壤污染具有隱蔽性、積累性和滯后性，不僅直接造成農產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量下降，還會(huì )在長(cháng)期的作用中影響人的身體健康。

　　調研組走進(jìn)常德市石門(mén)縣的雄黃礦區實(shí)地察看。石門(mén)雄黃礦是亞洲最大的單砷礦，具有1500多年的開(kāi)采歷史，是土壤砷高背景區和礦冶活動(dòng)共同導致重金屬?lài)乐匚廴镜牡湫痛�表，當地土壤和農作物砷含量大幅超標，嚴重威脅當地群眾身體健康。據石門(mén)縣縣長(cháng)郭碧勛介紹，1951年至2013年，礦區砷慢性中毒累計達 3000多人，其中700人死于砷中毒誘發(fā)的各種癌癥。截至2013年，砷中毒患者還有1304人。

　　全國的土壤污染情況又是怎樣的呢?據環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的土壤污染狀況調查公報顯示，全國總的調查點(diǎn)位超標率為16.1%，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)。

　　土壤污染治理是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。陳肇雄向調研組反映，根據規劃，到2020年，全省土壤污染防治總投入將達到515億元，目前資金缺口較大。

　　治污和生存發(fā)展如何平衡

　　根據環(huán)境保護法等法律法規，“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責”，但是一些造成了嚴重污染的工礦企業(yè)早已破產(chǎn)或關(guān)停，治理污染的責任主體認定困難或缺失，修復難度大。此時(shí)，政府就只能充當“兜底”的角色。

　　株洲市加快推進(jìn)工業(yè)轉型升級，去年以來(lái)，全市共關(guān)閉、淘汰涉重金屬小冶煉、小化工企業(yè)或生產(chǎn)線(xiàn)89家(條)，拆除煙囪60根，每年大約可減少二氧化硫 2500噸、含重金屬因子粉塵300噸�！霸搭^治理，可以減少重金屬污染因子進(jìn)入土壤環(huán)境，防治頻繁發(fā)生的酸雨導致的土壤酸化”。株洲市市長(cháng)毛騰飛說(shuō)。

　　被污染的耕地往往仍在種植糧食，因為它是當地農民的“命根子”。治污和當地百姓生存發(fā)展如何平衡?能否在不休耕的情況下治污?

　　湘潭市按照“因地制宜、政府引導、農民自愿、收益不減”的原則，根據重金屬污染程度的不同，實(shí)行分區治理。在達標生產(chǎn)區，選種鎘低積累水稻品種，采取耕地修復措施，確保稻米不超標;在管控專(zhuān)產(chǎn)區，繼續種植水稻并進(jìn)行品種替代，同時(shí)采取耕地修復措施，未達標稻米轉為非食用用途，實(shí)行封閉運行;在作物種植替代區，不再種植食用水稻，進(jìn)行農作物種植結構調整。

　　在調研中，許多人表示，土壤污染防治，還要充分發(fā)揮企業(yè)等市場(chǎng)主體的作用，調動(dòng)企業(yè)在資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的積極性，解決土壤污染治理投入大卻幾乎沒(méi)有產(chǎn)出的難題。

　　湖南永清環(huán)保集團是國內第一批涉足土壤修復的企業(yè)。今年初，集團與湘潭市岳塘區政府簽訂合作協(xié)議，約定集團負責某地塊的土壤污染治理，并可從治理好的土地增值收益中獲得回報。岳塘模式’消除了因污染企業(yè)破產(chǎn)關(guān)停導致責任主體缺失、治理資金缺乏等難題�！比珖�人大代表、湖南永清環(huán)保集團董事長(cháng)劉正軍說(shuō)，政府在其中只用當好“裁判員”，專(zhuān)心做好治污的監督工作。

　　土壤污染的底數不清，是影響防治工作的重要原因�！叭绻�我們對土壤污染有長(cháng)期的監測和監管，就不可能造成現在大面積的污染現象�！币�麗輝說(shuō)。

　　長(cháng)沙、株洲等地強化了對土壤污染的監測。長(cháng)沙先后兩次組織全市土壤污染現狀調查，采集耕地耕層土樣5256個(gè);株洲在監測基礎上，將全市超標的48萬(wàn)畝農田劃分為達標生產(chǎn)區、管控專(zhuān)產(chǎn)區、作物替代區，分區治理。

　　立法如何打破體制機制障礙

　　亡羊補牢不如未雨綢繆。在調研中，許多專(zhuān)家學(xué)者呼吁，在土壤污染防治法的立法過(guò)程中，要樹(shù)立“保護優(yōu)先、預防為主”的理念。湖南省環(huán)境監測中心站站長(cháng)羅岳平建議，保護好未污染的土壤，對違規向土壤排放污染物的企業(yè)予以嚴厲懲罰，使其在經(jīng)濟上無(wú)利可圖。

　　常德市市長(cháng)周德睿認為，當前土壤污染防治還存在著(zhù)土壤環(huán)境監管無(wú)法可依、土壤污染防治技術(shù)路徑不十分明確、部門(mén)職責模糊交叉導致工作協(xié)調不暢、基層土壤監管能力較弱等問(wèn)題。

　　立法如何打破土壤污染防治體制機制障礙?

　　周德睿建議，將分散在各個(gè)部門(mén)的土壤污染防治職責整合到一個(gè)部門(mén)集中行使，形成土壤污染防控合力;推進(jìn)土壤污染詳查，對土壤污染進(jìn)行網(wǎng)格化、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監管;國家在土地出讓金、礦產(chǎn)資源費中劃出一定比例專(zhuān)項用于土壤污染防治。

　　張家界市副市長(cháng)龔明漢建議，盡快出臺土壤污染防治法及其配套法規，解決多頭管理、信息不通、底數不清等問(wèn)題，建立污染糧食定點(diǎn)收購、限定用途、定向銷(xiāo)售價(jià)差及費用補償機制。

　　耕地是農業(yè)生產(chǎn)的基礎，承載著(zhù)保障農產(chǎn)品數量安全和質(zhì)量安全的重任，在調研中，許多專(zhuān)家學(xué)者建議，應優(yōu)先保護農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤。

　　中國科學(xué)院亞熱帶農業(yè)生態(tài)研究所研究員黃道友建議，土壤污染防治法的立法應考慮農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治的重要性和特殊性，將農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治與建設用地、居住用地等土壤污染防治區別開(kāi)，并專(zhuān)章規定予以特別保護。同時(shí)，堅持防治結合、用養結合、邊利用邊修復等原則，確保農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤資源的持續利用。

　　“必須實(shí)現農田清潔灌溉�！币�麗輝說(shuō)，南方水稻生長(cháng)發(fā)育階段，如遇干旱，當地抗旱幾乎是“渴不擇水”，一些被污染的水灌入農田，加劇了土壤污染。

　　在調研過(guò)程中，沈躍躍強調，要進(jìn)一步加大工作力度，做好土壤污染調查，加快科技攻關(guān)，完善標準體系，嚴格環(huán)境監管，推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善，并為做好土壤污染防治法的立法工作打好基礎。同時(shí)，充分認識土壤污染防治工作的艱巨性、復雜性，把土壤污染防治工作抓緊、抓實(shí)、抓到位，堅決打好調整產(chǎn)業(yè)結構、防治土壤污染這場(chǎng)攻堅戰。