我國將逐步建立排污權交易制度

　　2017年試點(diǎn)基本完成

　　排污權是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類(lèi)和數量。排污權交易，是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位與環(huán)保部門(mén)(一級市場(chǎng))或排污單位(二級市場(chǎng))之間進(jìn)行排污指標購買(mǎi)或出售，它充分體現“資源有價(jià)”的理念。

　　2007年以來(lái)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織天津、河北、內蒙古、江蘇、浙江、陜西等11個(gè)省(區、市)開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)，共安排5.22億元，支持試點(diǎn)地區加強污染物排放監測監管及交易平臺建設。

　　此次發(fā)布的《指導意見(jiàn)》要求，財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委要跟蹤總結試點(diǎn)地區的經(jīng)驗做法，加強政策研究，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

　　在這些“定點(diǎn)”試驗的同時(shí)，財政部、環(huán)境保護部也多次表示，對具備條件的省(市)均支持其開(kāi)展試點(diǎn)，將更多的排污單位納入排污權有償使用和交易試點(diǎn)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在減排中的作用。

　　建立排污權有償使用制度

　　企業(yè)排污權指標將不再免費建立排污權有償使用制度，要嚴格落實(shí)污染物總量控制制度，試點(diǎn)的污染物應為國家作為約束性指標進(jìn)行總量控制的污染物，試點(diǎn)地區也可選擇對本地區環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開(kāi)展試點(diǎn)。要合理核定排污權，試點(diǎn)地區不得超過(guò)國家確定的污染物排放總量核定排污權，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權。要實(shí)行排污權有償取得，規范排污權出讓方式，加強排污權出讓收入管理。排污權使用費由地方環(huán)境保護部門(mén)按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。排污權出讓收入統籌用于污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。試點(diǎn)地區財政、審計部門(mén)要加強對排污權出讓收入使用情況的監督。

　　倒逼節能改造排污權交易可以激勵企業(yè)減排積極性，并通過(guò)市場(chǎng)交易機制為企業(yè)增添治污收入。截至2013年底，全國試點(diǎn)省市區排污權有償使用和交易總額達39億元，其中有償使用金額20億元。江蘇省實(shí)施太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)，納入首批試點(diǎn)的915戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)中，98.5%已實(shí)現了排污權網(wǎng)上申購管理，2009年征收排污權有償使用費達7739.4萬(wàn)元。

　　“此舉意味著(zhù)排污權指標不再是企業(yè)免費午餐，那些不積極改進(jìn)生產(chǎn)，提升節能減排水平的企業(yè)將為此付出代價(jià)�！鄙綎|省能源環(huán)境交易中心董事長(cháng)孫紅表示，排污權交易是在污染治理方面為政府和排污企業(yè)減負，同時(shí)實(shí)現減排效益的有效制度安排�；�礎制度待完善今年起，全省工業(yè)企業(yè)外排廢氣污染物的新標準將更加嚴苛，對二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等大氣污染物排放濃度限值分階段逐步加嚴。到2020年，所有企業(yè)向區域性大氣污染物排放標準過(guò)渡，最終取消高污染行業(yè)排污特權。

　　呼喚保障制度跟進(jìn)

　　以排污指標為載體的排污權交易像商品一樣買(mǎi)賣(mài)，這在我國的長(cháng)江三角洲已操練了好幾年，且取得了成功的經(jīng)驗。江蘇省實(shí)施太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)，納入首批試點(diǎn)的915戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)中，98.5%已實(shí)現了排污權網(wǎng)上申購管理，2009年征收排污權有償使用費達7739.4萬(wàn)元。自此，排污企業(yè)不再有“免費排放的午餐”�，F在，決策層已確立排污權交易試點(diǎn)完成的時(shí)間表，意味著(zhù)這一制度將向全國推廣。但是，成熟的排污權交易模式如約而至，亟須保障制度的跟進(jìn)。

　　新《環(huán)保法》對排污許可證作出了原則規定。要使這一規定既成為推行排污權有償使用和交易制度的前置條件，又為企業(yè)交易后合法排污提供墊底性的法律依據，這一法律原則應與污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價(jià)以及正在試點(diǎn)的排污權有償使用和交易制度相關(guān)聯(lián)。尤其是要細化法律條款，通過(guò)實(shí)施細則、條例規章等形式確立排污權交易的市場(chǎng)規則和監管，為排污權交易市場(chǎng)化提供科學(xué)合理、公平有序的運作規則。

　　在排污權交易中，企業(yè)之間的無(wú)序競爭，甚至是惡意競爭，應通過(guò)細化法條來(lái)予以遏制。比如有的企業(yè)操縱市場(chǎng)，囤積居奇，掌握大量富余排污指標或“捂盤(pán)”惜售;或漫天要價(jià);或限制競爭，搞選擇性交易等等。對此，“指導意見(jiàn)”明確對在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，并予以曝光。但僅為原則性規定，缺乏具體細化的懲戒條款。

　　更值得關(guān)注的是，地方政府在排污權交易中的利益博弈必須得到規制。否則，將導致某些地方政府操縱交易，破壞正常的交易秩序，甚至滋生官商勾結、權力尋租等腐敗行為。比如招商引資中的所謂“重點(diǎn)保護企業(yè)”，往往是地方政府的“掌中寶”，會(huì )得到更多的排污總量和指標。

　　只有授權獨立的監管部門(mén)、以統一規范的法規細則來(lái)嚴格規制，對可能出現的各種違規行為都確立具體的法律責任，排污權交易才能在法律制度的護衛下綠色而有效地運行。

　　各地探索排污權交易

　　江蘇是全國最早開(kāi)展排污權交易的試點(diǎn)省份。據江蘇省環(huán)保廳介紹，早在十多年前，江蘇就率先探索排污權交易。

　　2001 年9月，在美國環(huán)保協(xié)會(huì )專(zhuān)家指導下，經(jīng)南通環(huán)保局積極推動(dòng)，南通天生港發(fā)電有限公司與南通醋酸纖維有限公司進(jìn)行國內首筆排污權交易;2003年，經(jīng)江蘇省環(huán)保廳牽線(xiàn)，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司和南京下關(guān)發(fā)電廠(chǎng)達成排污權交易，這是全國首例跨越行政區域的二氧化硫排污權交易;2008年9月，太湖流域 200多家重點(diǎn)排污企業(yè)告別“免費午餐”時(shí)代，有償獲得COD的排放權;2013年10月，江蘇電力行業(yè)6家企業(yè)參與全省首場(chǎng)排污指標競拍。

　　去年，江蘇正兆生物質(zhì)能發(fā)電有限公司(盱眙項目)以二氧化硫4780元/噸、氮氧化物4980元/噸競拍成功。這意味著(zhù)，該公司將為47.5噸的二氧化硫指標花費22.7萬(wàn)元，而86.5噸氮氧化物則需耗資43萬(wàn)元。這兩筆錢(qián)均付給排污權的出售方。

　　去年10月開(kāi)始，河北省在8個(gè)設區市啟動(dòng)了排污權交易。今年起，河北省在鋼鐵、水泥、電力、玻璃、化工五個(gè)行業(yè)推行排污權有償使用，并安裝IC卡總量監控設備，對企業(yè)排放濃度、排放總量進(jìn)行全方位、全天候過(guò)程監控，企業(yè)剩余排污量可以進(jìn)行排污權交易。

　　同時(shí)，河北省還出臺了排污權抵押貸款管理辦法，依照該辦法，偷排超排企業(yè)禁辦排污權抵押貸款。將排污權作為貸款抵押品，既能減輕企業(yè)負擔，又能順利推進(jìn)排污權交易。

　　統計數據顯示，目前，河北省排污權出讓金收入已達1.29億元，其中省本級收入近3000萬(wàn)元。

　　內蒙古自治區排污權交易管理中心公布的數據顯示，自2010年9月實(shí)施排污權交易試點(diǎn)工作以來(lái)，截至今年上半年，已有365家企業(yè)成功進(jìn)行排污權交易，其中二氧化硫30681.45噸、氮氧化物64420.03噸、化學(xué)需氧量2482.6噸、氨氮211.53噸，總成交金額達8045.82萬(wàn)元。

　　近年來(lái)，福建省也已在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行排污權有償使用和交易。