碳強度考核首入地方政府考核項目

　　今年將首次開(kāi)展考核評估

　　根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案重點(diǎn)工作部門(mén)分工的通知》的有關(guān)要求，發(fā)展改革委日前印發(fā)《單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，對各地單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標完成情況進(jìn)行考核，對落實(shí)各項目標責任進(jìn)行評估。

　　我國已提出，到2015年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。

　　根據評估辦法，考核評估對象為各省(自治區、直轄市)人民政府�？己藘热轂閱挝坏貐^生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標完成情況，評估內容為任務(wù)與措施落實(shí)情況、基礎工作與能力建設落實(shí)情況等。

　　考核評估采用百分制評分法，滿(mǎn)分100分�？己嗽u估結果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。其中，“合格”的前提條件是單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標和累計進(jìn)度目標均如期完成。未完成以上兩項指標的省(自治區、直轄市)，無(wú)論總分是否超出60分，考核評估結果均為不合格。

　　根據評估辦法，對考核評估結果為優(yōu)秀的省級人民政府，國務(wù)院予以通報表?yè)P，有關(guān)部門(mén)在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮�？己嗽u估結果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結果公告后一個(gè)月內，向國務(wù)院做出書(shū)面報告，提出限期整改措施。對在考核評估工作中瞞報、謊報情況的地區，予以通報批評。對因失職瀆職等整改不到位造成嚴重后果的，移交監察機關(guān)依法依紀追究該地區有關(guān)責任人員的責任。

　　碳強度考核責任有待立法保障

　　根據《辦法》，考核工作采用年度考核評估和期末考核評估相結合的方式進(jìn)行。在考核評估期的每年下半年開(kāi)展上年度考核，在考核評估期結束后的第二年下半年開(kāi)展期末考核。

　　發(fā)改委指出，考核主要包括四個(gè)步驟。首先是地方自我評估，每年7月底之前將評估報告報給國務(wù)院，并抄送給發(fā)改委;其次是初步審核，發(fā)改委會(huì )同統計局、能源局、林業(yè)局組成考核評估工作組，對各地提交的自評估報告和相關(guān)數據資料進(jìn)行初步審核;第三為現場(chǎng)評價(jià)考核，考核評估工作組對各省(自治區、直轄市)進(jìn)行集中核查和重點(diǎn)抽查，劃定考核等級，形成綜合考核評估報告，并反饋意見(jiàn);最后是考核結果審定與公布，發(fā)改委在每年10月底前將綜合考核評估報告上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會(huì )公告。

　　根據《辦法》，經(jīng)國務(wù)院審定后的考核評估結果，交由干部主管部門(mén)，作為對各省級人民政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。如果考核不合格，地方政府要在考核評估結果公告后一個(gè)月內，向國務(wù)院做出書(shū)面報告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。

　　“碳減排考核結果納入領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的內容，對地方政府的領(lǐng)導干部有一定的約束力，但對相關(guān)領(lǐng)導干部的考核作用到底怎么體現有待組織部門(mén)的進(jìn)一步細化，畢竟碳減排不同于節能或者減排工作，后者主要由一個(gè)部門(mén)主抓，而后者則牽涉到多個(gè)部門(mén)的配合和協(xié)調�！敝袊�社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所氣候變化經(jīng)濟學(xué)研究室主任莊貴陽(yáng)分析。

　　“《辦法》再加上之前發(fā)布的節能減排考核體系，我國已經(jīng)初步形成兩大約束性的生態(tài)文明建設的考核體系，應在實(shí)踐中進(jìn)一步完善�！辈聍杳糁赋�。

　　在莊貴陽(yáng)看來(lái)，相比節能減排體系，碳強度考核體系還未形成強有力的對地方政府的約束機制，比如根據新《環(huán)保法》，地方政府假如未完成減排任務(wù)，環(huán)保部可以對其實(shí)施區域限批�！疤紡姸瓤己宿k法未來(lái)是否也可以考慮探索類(lèi)似的手段?”

　　“節能和減排分別有《節能法》和《環(huán)保法》作為法律保障，而碳減排和應對氣候變化工作的法律依據目前明顯不足�！睏罡粡娭赋�，建議發(fā)改委應該抓緊推進(jìn)《氣候變化應對法》的起草。

　　單位GDP能耗下降難度加大

　　不過(guò)，碳強度下降并不意味著(zhù)碳排放總量下降，實(shí)際上，未來(lái)碳排放強度下降的壓力會(huì )越來(lái)越大。

　　主要原因是，西方國家的主要碳排放是居民個(gè)人，而中國主要是工業(yè)。中國會(huì )采取各種措施加大工業(yè)的節能減排力度，但是隨著(zhù)人均GDP突破3000美元水平，居民消費能力提高，個(gè)人的碳排放量也將增加。

　　國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )副主任何建坤在一次會(huì )議上指出，預計在2030年或者是2035年能夠使我們的二氧化碳的排放達到峰值，在這個(gè)階段以后到2050年能源的需求仍將持續增加，但是這個(gè)增加速度比較緩慢，(中國)“主要依靠發(fā)展核能、可再生能源、非化石能源，爭取化石能源的需求不再增加，從而使二氧化碳排放可以達到峰值并逐漸下降”。

　　解振華也指出，中國在1990-2005年單位GDP的能耗下降了47%，現在又決定在2005-2020年單位GDP碳強度要降低40-45%，提高能效、節能越往后越難。

　　比如說(shuō)為了實(shí)現目標，最近三年關(guān)閉了很多鋼、鐵、焦炭、小火電、水泥等廠(chǎng)。把容易減排的、容易提高能效的都減排了，以后如果再在提高能效上下工夫就越來(lái)越難�！霸酵�后節能、提高能效的困難會(huì )越大，所以現在我們的目標比過(guò)去好像指標上降低了一些，但是困難的程度會(huì )更大，付出的成本會(huì )更高�！彼�說(shuō)。

　　據悉，碳排放指標的完成，與單位GDP能耗指標完成不完全同步。比如，如果多使用可再生的清潔能源或非化石能源，會(huì )導致能源消費總量增加，但是碳排放總量并不一定會(huì )增加。