中國港口城市遭船舶廢氣污染 態(tài)勢嚴峻

　　“由于船舶港口空氣污染防治在國內還是一個(gè)較新的課題，尚缺乏體現港口特點(diǎn)的數據，相關(guān)研究也還處于起步階段�？梢哉f(shuō)，國內有關(guān)船舶污染的研究和相關(guān)政策措施還是空白�！杯h(huán)境保護部機動(dòng)車(chē)排污監控中心副主任丁焰說(shuō)。

　　船舶污染“比想象的大”

　　自然資源保護協(xié)會(huì )(NRDC)港口項目經(jīng)理朱祉熹介紹，全球十大集裝箱港口中有七個(gè)在中國。進(jìn)出港口的船舶和貨車(chē)雖然帶來(lái)了貨物和經(jīng)濟發(fā)展，但也加劇了港口和周邊地區的空氣污染。船舶、港口貨運車(chē)輛及港口設備排放的主要大氣污染物包括顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。這些污染物對空氣質(zhì)量、氣候變化和人體健康都會(huì )產(chǎn)生負面影響。

　　歐盟相關(guān)機構的研究顯示，2011年，遠洋船廢氣排放導致的死亡人數為4.6萬(wàn)人。NRDC獨立顧問(wèn)馮淑慧介紹，根據香港的一份研究報告，2008年遠洋船和內河船舶的廢氣排放造成當地1202人過(guò)早死亡。

　　“中國主要港口城市均屬于人口密集地區，這就意味著(zhù)船舶和港口空氣污染對中國的港口城市所造成的公共健康風(fēng)險和環(huán)境影響較之其他國家的港口城市可能更為嚴重�！瘪T淑慧說(shuō)。

　　由于船用燃料油含硫量高，加之缺乏嚴格的發(fā)動(dòng)機排放標準，導致船舶污染排放遠超其他污染源�！把芯繑祿�顯示，一艘集裝箱船一天排放的PM2.5污染物相當于50萬(wàn)輛國IV貨車(chē)同一天的排放量!”馮淑慧說(shuō)，約70%的遠洋船廢氣排放于距離海岸線(xiàn)400公里內的海域，船舶廢氣可輸送至較遠的內陸地區，遠洋船對城鎮居民的影響遠比人們想象的大。

　　NRDC3日在京發(fā)布的《船舶和港口空氣污染防治白皮書(shū)》稱(chēng)，一些歐美國家已認識到船舶港口空氣污染的負面影響，為此出臺了相關(guān)政策促進(jìn)低硫燃料和清潔技術(shù)的應用，以削減二氧化硫、顆粒物和氮氧化物的排放。這些政策包括轉用低硫油、使用岸電、推廣液化天然氣(LNG)船舶、使用廢氣洗滌器、降低船舶航速，以及在國際海事組織框架下建立船舶“排放控制區”等。

　　NRDC高級律師DavidPettit表示，歐美一些大型港口的經(jīng)驗表明，制定詳細的港口廢氣排放清單，以此為基礎通過(guò)減排措施的費用效益分析，編制符合港口特點(diǎn)的“港口清潔空氣行動(dòng)計劃”，并定期進(jìn)行修訂和調整，可以有效改善港口區域空氣質(zhì)量。

　　相關(guān)研究處于起步階段

　　我國深圳、上海等部分沿海地區已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注船舶和港口活動(dòng)的廢氣排放問(wèn)題。香港是國內首個(gè)執行嚴格的本地船用低硫油標準的地區，并提供補貼鼓勵遠洋船泊岸時(shí)使用低硫燃料。

　　香港環(huán)保署公布的2011年空氣污染物排放清單指出，水上運輸已成為大氣二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)及細顆粒物(PM2.5)的首要來(lái)源，分別占到空氣污染物的54%、33%和37%。

　　繼香港之后，深圳公布了一系列相關(guān)措施，推動(dòng)船舶、貨車(chē)和港口設備使用清潔能源。曾任職廣東省環(huán)境科學(xué)研究院的朱祉熹近期的主要工作就是在珠三角地區協(xié)調各城市的船舶港口空氣污染防治。

　　此外，上海、廣東、江蘇和山東等也已開(kāi)始推廣使用岸電、電動(dòng)或天然氣動(dòng)力貨車(chē)以及港口設備電氣化。上海市環(huán)境監測中心的研究結果顯示，船舶排放已成為上海主要大氣污染來(lái)源之一，SO2、NOx及PM2.5的排放分擔率分別占到了12.4%、11.6%及5.6%。

　　“許多港口城市在其大氣污染防治行動(dòng)計劃中，已經(jīng)將船舶污染防治列入其中�！倍⊙嬲f(shuō)。但他同時(shí)表示，由于船舶港口空氣污染防治在國內還是一個(gè)較新的課題，尚缺乏體現港口特點(diǎn)的數據，相關(guān)研究也還處于起步階段。

　　丁焰擔心，由于航運業(yè)競爭激烈，如果鄰近地區的港口不能共同推行地區性的減排措施，船舶有可能轉向監管力度寬松的港口，這勢必削弱已實(shí)施防治措施港口的治理意愿和減排效果。

　　目前，大多數遠洋船已安裝了轉用設備，當務(wù)之急是嚴格船舶油品標準，鼓勵港口城市的地方政府盡快出臺船舶轉用低硫油的相關(guān)政策。丁焰認為，通過(guò)治理港口空氣污染，不但可以改善國內空氣質(zhì)量，而且也兼顧了國際減排義務(wù)。

　　船舶港口排放清單待編制

　　“經(jīng)過(guò)十幾年的治理，機動(dòng)車(chē)排放已得到有效的控制，但在船舶港口污染排放控制方面卻相對滯后�！倍⊙嬲f(shuō)。

　　目前我國在船舶污染治理方面的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：

　　船舶排放標準及管理體系滯后。目前船舶排放標準只適用于小于37kW的船舶柴油機，對于功率更大的船用柴油機(37kW以上)，尚無(wú)排放控制要求。其次我國對船舶大氣污染控制僅局限于對新建造船舶，并未針對營(yíng)運期間的大氣污染控制的相關(guān)要求。

　　缺乏系統、全面的排放清單研究。建立大氣污染物排放清單是控制船舶港口污染排放的基礎工作，目前我國部分地區已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)研究，但缺乏系統的、全面的研究，尚未建立國家船舶港口排放清單。

　　船用油品質(zhì)量較差。船用油品包括普通柴油、重柴油及渣油，硫含量較高，油品市場(chǎng)缺乏有效監管，品質(zhì)無(wú)法保證，直接影響船舶排放水平。

　　而國際上一些主要港口，在設置排放控制區、污染物清單方面已取得很多經(jīng)驗。目前，全球已有波羅的海、北海及北美三大排放控制區，排放控制區內對船舶氮氧化物(NOx)、氧硫化物(SOx)以及顆粒物(PM)等進(jìn)行了嚴格的限制，并規定了燃油中硫含量的上限。

　　洛杉磯港和長(cháng)灘港的自愿減速方案規定，一年中，如果一個(gè)船隊有90%或更多的船舶滿(mǎn)足了減速要求，可在來(lái)年獲得15%的�？抠M率折扣。船舶在靠泊以后的排放量高達總排放量的四成，因此香港特區政府在2012年9月推出了寬減計劃，向在香港參與泊岸轉用低硫燃料的遠洋輪船減收一半港口設施及燈標費，來(lái)鼓勵遠洋船舶使用低硫燃料，從而降低污染物的排放。

　　2013年9月國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》要求開(kāi)展工程機械等非道路移動(dòng)機械和船舶的污染控制，在原油成品油碼頭積極開(kāi)展油氣回收治理。

　　據悉，環(huán)境保護部機動(dòng)車(chē)排污監控中心、交通運輸部水運科學(xué)研究院近期已建議有關(guān)部門(mén)盡快制定實(shí)施船舶排放標準，建立健全綠色港口評估體系，開(kāi)展國家船舶港口排放清單編制，推動(dòng)船用油品低硫化。在條件成熟的地區先行開(kāi)展船舶港口污染防治試點(diǎn)，逐步向其他地區推廣。