實(shí)施公證檢測 別再霧里看花

　　認證，是指由認證機構證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)規定。認可，是指由認可機構對認證機構、檢查機構、實(shí)驗室以及從事評審、審核等認證活動(dòng)人員的能力和執業(yè)資格，予以承認的合格評定活動(dòng)。認證認可是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿易便利化工具。

　　檢驗檢測的認證認可與社會(huì )生產(chǎn)、百姓生活息息相關(guān)。我市哪些檢驗機構經(jīng)過(guò)了認證認可權威資質(zhì)認定?這些實(shí)驗室可以開(kāi)展哪些檢驗檢測工作?在第7個(gè)“世界認可日”到來(lái)之際，本報對市質(zhì)監局認監處處長(cháng)周雪進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　問(wèn):什么是實(shí)驗室資質(zhì)認定?

　　答: 資質(zhì)認定是指國家認證認可監督管理委員會(huì )和各省、自治區、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對實(shí)驗室和檢查機構的基本條件和能力是否符合法律、行政法規規定以及相關(guān)技術(shù)規范或者標準實(shí)施的評價(jià)和承認活動(dòng)。根據《認證認可條例》第十六條的規定，向社會(huì )出具具有證明作用的數據和結果的檢查機構和實(shí)驗室，應當具備有關(guān)法律、行政法規規定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認定后，方可從事相應活動(dòng)。

　　因評審內容要求的不同，實(shí)驗室資質(zhì)認定包括通用實(shí)驗室資質(zhì)認定、司法鑒定機構資質(zhì)認定、食品檢驗機構資質(zhì)認定和機動(dòng)車(chē)安檢機構資質(zhì)認定。

　　問(wèn):為什么“公證”的證是帶言字旁的“證”，而不是通俗說(shuō)法的“正”?

　　答:《計量法》第二十二條，“為社會(huì )提供公證數據的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門(mén)對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格”。其中，公證數據的“證”是帶有言字旁的證明的“證”。根據技監法發(fā)(1990)210號文件的解釋?zhuān)�公證數據是指面向社會(huì )從事檢測工作的技術(shù)機構為他人做決定、仲裁、裁決所出具的可引起一定法律后果的數據。

　　問(wèn):什么是第三方檢測?

　　答:第三方是指兩個(gè)相互聯(lián)系的主體之外的某個(gè)客體。通俗意義上，第一方檢測是企業(yè)對其生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行自我檢測活動(dòng)，數據為自己所用;第二方檢測是企業(yè)對其貿易關(guān)系方的產(chǎn)品進(jìn)行的檢測活動(dòng)，數據在特定范圍內使用;第三方檢測則是獨立于第一方和第二方，面向社會(huì )開(kāi)展檢測活動(dòng)，數據為社會(huì )所用。

　　問(wèn):實(shí)驗室有哪些資質(zhì)?

　　答:目前，我國現行的法律、法規、規章和政策文件中，對從事相關(guān)檢驗檢測領(lǐng)域的實(shí)驗室規定了資質(zhì)要求。

　　從性質(zhì)上可分為實(shí)驗室資質(zhì)認定(屬于通用性要求，由質(zhì)監局負責考核發(fā)證)和行業(yè)檢驗檢測資質(zhì)(屬于專(zhuān)業(yè)性要求，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責考核發(fā)證);從層級上可分為國家級和市級;從專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域上可分為產(chǎn)品質(zhì)檢、衛生、農業(yè)、環(huán)保、建設工程、交通工程、水利、食藥品、司法鑒定、機動(dòng)車(chē)安檢等檢驗檢測領(lǐng)域。

　　問(wèn):哪些實(shí)驗室必須依法具備檢驗檢測資質(zhì)?

　　答:根據《實(shí)驗室和檢查機構資質(zhì)認定管理辦法》(國家質(zhì)檢總局第86號令)的規定，從事下列活動(dòng)的實(shí)驗室應當通過(guò)資質(zhì)認定(即CMA計量認證):

　　(1)為行政機關(guān)作出的行政決定提供具有證明作用的數據和結果的實(shí)驗室;(2)為司法機關(guān)作出的裁決提供具有證明作用的數據和結果的實(shí)驗室;(3)為仲裁機構作出的仲裁決定提供具有證明作用的數據和結果的實(shí)驗室;(4)為社會(huì )公益活動(dòng)提供具有證明作用的數據和結果的實(shí)驗室;(5)為經(jīng)濟或者貿易關(guān)系人提供具有證明作用的數據和結果的實(shí)驗室;(6)其他法定需要通過(guò)資質(zhì)認定的實(shí)驗室。

　　具體講，在重慶地區，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構、食品檢驗機構、疾病預防控制機構、環(huán)境監測機構、水環(huán)境監測機構、建筑工程檢測機構、交通工程檢測機構、水利工程檢測機構、機動(dòng)車(chē)安檢機構、室內空氣質(zhì)量檢驗機構、職業(yè)病危害因素檢測機構、司法鑒定機構等實(shí)驗室需依法取得質(zhì)監部門(mén)頒發(fā)的實(shí)驗室資質(zhì)認定和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的檢測資質(zhì)。

　　但也存在對“CMA計量認證”資質(zhì)視而不見(jiàn)的現象，如有的機構對已經(jīng)被我們注銷(xiāo)資質(zhì)的實(shí)驗室依然下達檢測任務(wù)，或者對還沒(méi)有批準資質(zhì)的實(shí)驗室交辦其任務(wù)、采用其數據結論。這些都是不科學(xué)、不合規的做法。

　　問(wèn):哪些法人性質(zhì)的實(shí)驗室可以申請實(shí)驗室資質(zhì)認定?

　　答:根據國家有關(guān)規定，下列三種法人性質(zhì)的實(shí)驗室可以申請實(shí)驗室資質(zhì)認定:

　　一是政府有關(guān)部門(mén)根據法律法規的規定，經(jīng)政府機構編制管理部門(mén)核準成立的實(shí)驗室;二是按照有關(guān)法律法規的規定，經(jīng)工商管理部門(mén)核準注冊的實(shí)驗室;三是有權設置實(shí)驗室的組織在管轄范圍內依據相關(guān)法律法規設立的非獨立法人實(shí)驗室。

　　同時(shí)，根據國家有關(guān)規定，企業(yè)內部實(shí)驗室不屬于資質(zhì)認定的對象。

　　問(wèn):社會(huì )各界對檢驗檢測資質(zhì)的態(tài)度如何?

　　答:社會(huì )各界非�？粗貙�(shí)驗室的資質(zhì)，認為實(shí)驗室的資質(zhì)認定(CMA計量認證)是個(gè)“保護傘”，什么內容的檢測都想要“CMA”資質(zhì)。在中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構的實(shí)施意見(jiàn)》中明確要求，“清理現有法律法規和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場(chǎng)健康發(fā)展的規定，減少檢驗檢測認證項目的行政許可”。因此，遵循依法行政的原則，減少行政許可，減輕檢測機構負擔，對法律、法規、行政規章有明文規定須資質(zhì)認定的檢測領(lǐng)域，我們將依法實(shí)施CMA計量認證;對法律法規無(wú)明確規定的，我們不實(shí)施CMA計量認證。

　　問(wèn):資質(zhì)認定工作今后的目標是什么?

　　答: 就行政許可與當前的簡(jiǎn)政放權的關(guān)系而言，按照中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，我們一方面倡導建設綜合性檢測機構，培育這些機構做大做強，以保持后續發(fā)展力;一方面支持特殊領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性實(shí)驗室建設，以滿(mǎn)足各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的檢測需求;另外，要針對重慶經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方向，提前謀劃新行業(yè)新領(lǐng)域檢測實(shí)驗室的規劃和建設，減少空白點(diǎn)，在家門(mén)口做好服務(wù)企業(yè)和社會(huì )的準備。