報告稱(chēng)治霾最快需15年 建議開(kāi)征環(huán)境稅

　　報告解讀了十八屆三中全會(huì )關(guān)于發(fā)展市場(chǎng)導向型綠色低碳經(jīng)濟和綠色政府治理的精神，提出低碳經(jīng)濟發(fā)展也要從政府主導型向市場(chǎng)導向型轉變;報告介紹了歐盟、德國、日本、我國一些地區以及臺灣地區發(fā)展市場(chǎng)導向型的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，分析了其成就與問(wèn)題，并提出將碳減排與環(huán)境治理相結合，利用環(huán)境治理的法規、政策方法來(lái)減排的思路。報告還從全球價(jià)值鏈、國際貿易的角度分析了中國與世界的碳排放源與碳泄露問(wèn)題，提出碳減排的合理分攤和國際合作機制建立的必要性。

　　中國是世界碳排放大國之一

　　中國在2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2013年超過(guò)美國成為世界第一大貨物貿易國，但中國在為此感到自豪的同時(shí)也應看到，中國的碳排放與其人口、經(jīng)濟規模、制造業(yè)產(chǎn)值、能源使用量在占世界總量中的比重是不相稱(chēng)的。

　　2011年，中國的碳排放量達到80億噸，占全球總排放量四分之一強，超過(guò)美國排放量的50%左右。2005-2011年，全球新增二氧化碳排放量中，中國所占的比重達60%以上。即使按人均水平來(lái)看，中國人均二氧化碳排放量已達到6噸，超過(guò)世界平均水平，預計2020年前人均排放將超過(guò)歐盟人均水平。從長(cháng)遠看，如果中國的溫室氣體排放沒(méi)有達到排放峰值，全球幾乎不可能達到排放峰值。

　　在國際談判中，如果中國只承諾強度減排目標，全球幾乎很難將中長(cháng)期溫度上升控制在2攝氏度以?xún)�。數據顯示，2011年，中國的人口占世界人口的19%，國內生產(chǎn)總值按購買(mǎi)力平價(jià)也只占到14.5%，制造業(yè)產(chǎn)值只占世界制造業(yè)總額的13%,即使是出口大國出口額也只占到世界總出口額的10%，但卻排放了世界碳排放總量的25.5%(盡管人均排放量低于發(fā)達國家)。由此可見(jiàn)，中國的高速增長(cháng)是一種主要靠資源投入和能源消耗推動(dòng)的高碳經(jīng)濟。

　　治霾最快要15-20年左右

　　“以霧霾為代表的大氣污染嚴重影響著(zhù)當前和今后的經(jīng)濟活動(dòng)，同時(shí)危害健康、特別是兒童和婦女的健康，還威脅社會(huì )安全，影響國家的國際聲譽(yù)�！眻蟾嬷骶�、國際低碳經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)薛進(jìn)軍說(shuō)。

　　薛進(jìn)軍認為，中國要從根本上治理好霧霾、重現藍天白云，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要20-30年時(shí)間。即使是采取最嚴厲的措施，采用最先進(jìn)的技術(shù)，最快地實(shí)現經(jīng)濟結構轉型，奇跡性的改善環(huán)境，也需要15-20年左右時(shí)間。

　　報告指出，做出這樣判斷所依據的是國外的經(jīng)驗和中國的條件。在治理大氣污染方面，英國、德國和日本大約用了30-50年時(shí)間，中國是一個(gè)發(fā)展中大國，13億多人口，剛剛超過(guò)50%的城市化率，接近50%的第二產(chǎn)業(yè)比重，世界工廠(chǎng)等，使得中國的環(huán)境問(wèn)題比其他國家嚴重程度深、范圍更大、牽扯面更廣、原因更復雜、治理起來(lái)更困難，因此中國的經(jīng)濟社會(huì )結構達到發(fā)達國家現在的水平，還需要20-30年。

　　碳減排與環(huán)保綜合治理

　　北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副院長(cháng)張平淡在第十五章從中國節能減排的實(shí)際情況出發(fā)，分析了環(huán)境治理的全過(guò)程管理模式與節能減排的關(guān)系，闡述了環(huán)境治理全過(guò)程管理模式的不同環(huán)節對節能減排的作用并提出了綜合治理的建議。

　　日本京都大學(xué)教授植田和弘在第十六章中總結了日本建設低碳社會(huì )的主要環(huán)境政策，介紹了日本剛剛開(kāi)始實(shí)施的碳稅政策及其預期效果，以及可再生能源固定收購價(jià)格制度、碳排放權交易制度等政策的實(shí)施情況。他認為，排放量交易制度需要在東京地區的實(shí)施基礎之上進(jìn)行更具體的計劃以及實(shí)施，而能否將福島核事故之后的能源危機轉化為建設節能低碳社會(huì )的機會(huì )，是日本的重要課題之一。

　　日本椙山女學(xué)園大學(xué)講師雪原千里在第十七章中介紹了日本的環(huán)境教育和實(shí)現低碳社會(huì )的一些具體行動(dòng)及其成效。日本的經(jīng)驗表明，低碳經(jīng)濟、節能減排、保護環(huán)境已經(jīng)成為日本社會(huì )的基本理念和市民自覺(jué)遵守的準則，比如，在交通方面，限制高燃油高排放汽車(chē)的使用，支持和發(fā)展節能減排汽車(chē)和新能源汽車(chē)，整備適應于發(fā)展新能源車(chē)的基礎設施、社會(huì )環(huán)境等。

　　在能源方面，以地區為中心，實(shí)現地域間能源，熱能協(xié)同利用，提高能源的高效率使用和低排放，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)新能源、高科技產(chǎn)品。在家庭生活方面，鼓勵和教育國民改變傳統的生活習慣，樹(shù)立低碳環(huán)保觀(guān)念，以實(shí)際行動(dòng)參與環(huán)�；顒�(dòng)，從“我家先低碳”開(kāi)始。這些經(jīng)驗，對中國都有一定的借鑒意義。

　　報告建議適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅

　　報告建議，要用經(jīng)濟手段治理霧霾，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，把水污染、大氣污染、固體廢物等污染物排放納入環(huán)境稅的征收范圍，同時(shí)考慮將二氧化碳也納入征收范圍。

　　要合理確定環(huán)境稅的稅率水平，一方面最大限度反映污染物減排的邊際成本，使排放污染物的代價(jià)要高于企業(yè)為減排采取技術(shù)措施的預期邊際成本;同時(shí)也要考慮稅率水平對宏觀(guān)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭力的影響，保護要害部門(mén)的國際競爭力，還要使得稅率水平循序漸進(jìn)，減少對經(jīng)濟的沖擊力和潛在的社會(huì )阻力。

　　在稅收政策的設計上，要充分考慮稅收優(yōu)惠制度的設計，在不同時(shí)期有選擇地對受環(huán)境稅影響較大的行業(yè)建立相關(guān)稅收減免與返還機制，規定企業(yè)享受稅收優(yōu)惠必須有一定的條件，如要達到節能減排標準等。