上海整合檢驗檢測認證行業(yè)破壁之路

　　進(jìn)行時(shí)：“壁壘”被打破 政府和市場(chǎng)各負其責

　　“官辦”機構如何改制轉型?上海市質(zhì)監局副局長(cháng)朱明對此有著(zhù)深刻的理解，那就是“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。

　　探索新的環(huán)境下上海檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化升級，助推區域經(jīng)濟乃至上海經(jīng)濟的轉型發(fā)展。在此之前，閘北區一個(gè)老舊電梯的評估項目在公開(kāi)招標后，被一家鐵路系統的檢驗檢測機構奪得。隨后，閘北區還將組織一次照明檢測方面的招投標，中標的第三方檢測檢驗機構，同樣有權承擔對區內眾多的照明市場(chǎng)進(jìn)行抽檢的任務(wù)。

　　“如果說(shuō)自貿區是政策研發(fā)基地，落戶(hù)閘北的示范區就是一塊‘試驗田’，通過(guò)集聚效應，凸顯這一產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。這就像打破了一堵墻�！鄙虾Ｊ匈|(zhì)監局局長(cháng)黃小路認為，激發(fā)市場(chǎng)活力需要政府轉變職能，理清檢驗檢測市場(chǎng)政事不分、事企不分的問(wèn)題�！霸缭趲啄昵�，上海就提出打造全國檢測認證高地的目標。上海質(zhì)檢體系目前的重點(diǎn)改革目標就是打破部門(mén)壟斷、行業(yè)壁壘和條塊分割，有序開(kāi)放檢驗檢測認證市場(chǎng)，鼓勵和支持社會(huì )力量參與公平競爭，形成一批‘可復制、可推廣’的方法，為產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展提供經(jīng)驗�！秉S小路說(shuō)。

　　據了解，目前閘北區檢驗檢測認證業(yè)年產(chǎn)值已占全市1/6，區內已集聚檢驗檢測機構56家，基本形成由國資、民營(yíng)、外資等多元主體參與的市場(chǎng)化檢驗檢測認證體系。

　　改制更重要的是激活了企業(yè)“競爭的心”。上海德諾產(chǎn)品檢測有限公司的前身是上海乳品質(zhì)檢站，去年底改制成全民營(yíng)的獨立第三方檢驗檢測機構。改制后的新氣象顯而易見(jiàn)，董事長(cháng)鄔微指著(zhù)剛換下的舊設備說(shuō)：“我們新置了一批價(jià)值1600萬(wàn)元的檢測儀器，就是為了讓檢測參數更加全面、精準�！�

　　閘北區對這一朝陽(yáng)行業(yè)進(jìn)行了戰略性布局，區委書(shū)記翁祖亮表示，前兩年，區里已將檢驗檢測認證業(yè)列為五大重點(diǎn)培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，這次區局聯(lián)動(dòng)，促成全國首家“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區”落戶(hù)，將有助于閘北形成檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)“高地”，希望借此“東風(fēng)”推進(jìn)區域經(jīng)濟轉型發(fā)展。

　　上海市發(fā)展改革研究院經(jīng)濟所所長(cháng)馬海倩建議，在閘北這片“試驗田”，還需要完善一套適應產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的制度框架。其中包括市場(chǎng)準入和退出機制、監管審查制度、政府采購制度、稅收和統計信息制度以及法律制度等等。

　　朱明認為，首先要改革的是政府管理的思路、模式，包括對現有法律法規的系統清理。落戶(hù)閘北的示范區就是一塊“試驗田”，我們希望通過(guò)集聚效應，凸顯這一產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，更重要的是，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題充分顯現，為今后的健康發(fā)展掃除障礙、探索道路。

　　未來(lái)時(shí)：打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén) 成為創(chuàng )新的“實(shí)驗室”

　　近日，上海市質(zhì)監局批復同意閘北自7月1日起優(yōu)先承接自貿區有關(guān)檢驗檢測3項改革。

　　一時(shí)間，各類(lèi)檢驗檢測認證企業(yè)涌向上海這一“服務(wù)高地”，面對咄咄逼人的態(tài)勢，“國家隊”感受到了民企“搶飯碗”的重重壓力。那么脫離體制保護的“國家隊”，在市場(chǎng)上還能拼得過(guò)外企、民企嗎?全國首個(gè)“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區”，如何整合檢驗檢測認證服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以領(lǐng)先標準產(chǎn)生輻射影響，以示范區檢測認證平臺為“實(shí)驗室”又將尋求怎樣的制度創(chuàng )新?

　　頂層設計“示范區”。認監委認證認可技術(shù)研究所所長(cháng)喬東從“頂層設計”的視角勾勒出上海發(fā)展檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)的戰略意義。他說(shuō)：“涉及面廣、自身龐大、與所有產(chǎn)業(yè)都相關(guān)的檢驗檢測認證行業(yè)在中國雖然經(jīng)歷了幾十年發(fā)展，但是尚未形成集群。加快發(fā)展檢驗檢測服務(wù)業(yè)對穩增長(cháng)、調結構、促轉型、惠民生意義重大�！�

　　近年來(lái)，發(fā)展檢驗檢測服務(wù)業(yè)成為上海市閘北區創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級的一個(gè)重要突破口。2013年9月，以閘北國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機，上海市質(zhì)監局進(jìn)一步出臺了引入市場(chǎng)化機制、支持檢測平臺建設、提升審批效能等15條措施，促進(jìn)閘北檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　以標準形成可復制的經(jīng)驗。上海市認證協(xié)會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)徐朝哲認為，發(fā)展檢驗檢測認證行業(yè)有更為廣泛的意義，“還要包括標準、技術(shù)、規范的制定以及檢驗檢測認證裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、制造”。

　　復旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共行政系教授唐亞林則從輻射影響力的視角提出建議，他認為，“示范區”的意義在于可復制、可推廣，要通過(guò)建立“閘北標準”推廣經(jīng)驗，引領(lǐng)需求。唐亞林同時(shí)認為，體制內的“國家隊”，無(wú)論是機構規模還是人員素質(zhì)，短期內體制外企業(yè)還很難追趕，如果采用科學(xué)合理的轉制方式，“國家隊”只會(huì )更加強大。

　　示范區要成為制度創(chuàng )新的“實(shí)驗室”。當檢驗檢測認證行業(yè)打開(kāi)“市場(chǎng)”大門(mén)，國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外企齊上陣，如何能在制度層面保證市場(chǎng)配置作用的有效發(fā)揮?這在“全面深化改革”的宏觀(guān)背景下探討，更加具有戰略意義。

　　馬海倩給了一個(gè)形象的比喻，“產(chǎn)品、技術(shù)需要實(shí)驗室，制度、戰略同樣需要”。而閘北區獲批全國首家“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區”，正可以發(fā)揮自貿區一樣的實(shí)驗室作用。她認為，首先需要市場(chǎng)準入制度的完善，不僅要對外建立公平、開(kāi)放的環(huán)境，對內也需要實(shí)現資源整合。其次，要同步完善市場(chǎng)準入制度背后的行政管理制度，“比如行政審批制度，不妨學(xué)習自貿區，建立‘權力清單’，該管哪些明確出來(lái)”。第三則是完善監管和安全審查制度。這對政府監管者提出更高的要求。