廣西狠砸1億元加強基層環(huán)保能力建設

　　基層是環(huán)保事業(yè)的根基所在，基層環(huán)保工作做得如何事關(guān)環(huán)保事業(yè)全局的成敗，加強基層能力建設就是為環(huán)保事業(yè)強基固本。廣西基層環(huán)保能力與當前的環(huán)境保護形勢不相適應，為此，自治區環(huán)保廳確定2014年為“基層建設年”，籌措1億元投入環(huán)�；鶎幽芰�建設，堅決打贏(yíng)基層建設翻身仗。

　　廣西基層環(huán)保能力現狀如何?與當前全區環(huán)境保護形勢差距有多大?要實(shí)現強基固本該從哪些具體工作切入?如何保障基層能力建設順利推進(jìn)……記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　基層環(huán)保能力捉襟見(jiàn)肘

　　數據顯示，近幾年廣西基層環(huán)保部門(mén)的能力建設有所加強，但是相對日益嚴峻的環(huán)境保護形勢而言，無(wú)論是人員、經(jīng)費還是設備都嚴重不足。

　　記者實(shí)地調研看到有些環(huán)�；鶎訂挝惶幘硨擂�。專(zhuān)業(yè)人員比例偏低、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高是大部分基層環(huán)保單位的軟肋。以博白縣環(huán)境監測站為例，該監測站在崗人員25名，但全日制本科畢業(yè)僅1人，環(huán)保專(zhuān)業(yè)僅兩人，全站無(wú)35歲以下人員，年齡老化嚴重，監測人員業(yè)務(wù)不熟，兩臺150萬(wàn)元的監測儀器到位一年了還沒(méi)開(kāi)箱，導致儀器閑置，資源浪費。硬件方面的缺乏也是基層環(huán)保單位普遍感到頭痛的問(wèn)題，一些縣(區)環(huán)保局業(yè)務(wù)用房難以落實(shí)。天峨縣環(huán)保局、監測站、監察大隊共同租用縣司法局辦公樓作為辦公場(chǎng)所，4間房總面積不足50平方米，實(shí)驗設備只好堆放在不足兩平方米的角落。由于技術(shù)用房嚴重不達標，一些環(huán)境監測實(shí)驗及業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展。一些市縣新建的業(yè)務(wù)用房也未能得到有效使用，環(huán)�；鶎訕I(yè)務(wù)用房變成了多部門(mén)使用的行政辦公樓。此外，部分市的環(huán)境應急機構雖已成立，但有的編制少或無(wú)編制，人手奇缺。一位基層環(huán)保工作人員告訴記者，他們環(huán)保分局可現場(chǎng)執法的工作人員只有6人,卻要負責監管轄區的近千家企業(yè)，任務(wù)繁重，由于人手吃緊,環(huán)境監測往往疲于應付,根本沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有辦法對藏匿于深山中的偷排企業(yè)進(jìn)行排查和監管。

　　上述情況與廣西嚴峻的環(huán)境安全形勢不相匹配，與所承擔的艱巨環(huán)境監管任務(wù)不相匹配�；�于對環(huán)�；鶎幽芰�嚴重薄弱的擔憂(yōu)、對幾次污染事件原因的深刻剖析，自治區環(huán)保廳決定投入1億元補償基層環(huán)保建設多年欠下的舊賬，破解當前基層環(huán)保能力建設困境。

　　1億元用在刀刃上

　　廣西有14個(gè)市109個(gè)縣，1億元真正放下去，每個(gè)地方得到的錢(qián)不多，如何將1億元用在刀刃上，讓環(huán)�；鶎幽芰Φ玫綄�(shí)實(shí)在在地提升?

　　“首先要克服思想上的誤區，基層建設不是簡(jiǎn)單的建房配車(chē)、添置設備、增加編制，不是自治區環(huán)保廳單打獨斗、孤軍奮戰，更不是基層部門(mén)等、靠、要，而是一個(gè)全面、動(dòng)態(tài)、持續的系統工程，是自治區、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)過(guò)程。順利推進(jìn)環(huán)�；鶎咏ㄔO關(guān)鍵要正確處理好幾個(gè)關(guān)系�！碧磻c瑞一語(yǔ)中的。

　　“配齊儀器設備等硬件設施固然重要，但更要在提高隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能上做足文章。為政之要，首在用人，因此要處理好硬件與軟件的關(guān)系�！杯h(huán)保專(zhuān)家稱(chēng)。從調研情況看，全區市縣環(huán)保部門(mén)普遍存在專(zhuān)業(yè)人員少、持證上崗人員少、獨立操作儀器人員少的“三少”現象。加強隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)已迫在眉睫，所以提高業(yè)務(wù)能力和隊伍作風(fēng)建設是此次基層能力建設的重點(diǎn)�！敖窈�，市縣監測站由于人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)用房等原因，導致下?lián)艿膬x器設備沒(méi)有充分利用起來(lái)的，我們將強制調整給其他市縣，以發(fā)揮儀器設備的作用，避免資源浪費�！�

　　一些地方環(huán)保部門(mén)“等、靠、要”的思想較嚴重，對新的污染束手無(wú)策，對老的污染無(wú)可奈何。為此，自治區環(huán)保廳將積極籌措資金支持基層建設，充分發(fā)揮點(diǎn)對點(diǎn)幫扶的作用，盡可能為市縣環(huán)保局爭取增加人員、編制和機構。同時(shí)要求各市縣環(huán)保部門(mén)既要積極爭取中央和自治區的支持，更要主動(dòng)爭取地方黨政的支持，力爭將環(huán)保能力建設列入地方財政預算。

　　據悉，基層建設年的具體目標是，到今年底，全區36個(gè)縣監測、監察、應急能力基本達到標準化建設要求，14個(gè)市固體廢物管理機構基本達到標準化建設要求;到2015年，全區環(huán)保監管機構得到進(jìn)一步建立健全，監管力量得到進(jìn)一步充實(shí)，執法裝備配備滿(mǎn)足監管需要，監管人員素質(zhì)得到提升，力爭14個(gè)市監測、監察、應急能力基本達到標準化建設要求，56個(gè)縣(市、區)，監測、監察基本達到標準化建設要求，達標率在75%左右，全區基層能力建設水平達到全國西部中上水平。

　　環(huán)境監察和環(huán)境監測是環(huán)境管理的“兩駕馬車(chē)”，也是衡量環(huán)保能力建設是否提升的主要指標，要固本強基必須實(shí)現二者的并駕齊驅。為此，必須加強環(huán)境監測及預警能力建設，推進(jìn)基層環(huán)境監測站標準化建設;配強市級，配齊縣級，給重點(diǎn)流域、重金屬污染重點(diǎn)防控區等所在縣補充必要的重金屬監測儀器設備，推動(dòng)縣級環(huán)境監測站形成監督性監測能力，完善環(huán)境監控預警體系。同時(shí)推進(jìn)基層環(huán)境監察機構標準化建設，配齊各級環(huán)境監察機構執法設備裝備，著(zhù)重加強重點(diǎn)流域、重金屬污染重點(diǎn)防控區等所在市、縣級環(huán)境監察機構標準化建設;加強市級污染源自動(dòng)監控中心建設，提高污染源自動(dòng)監控能力，力爭實(shí)現14個(gè)市推廣運用環(huán)境監察移動(dòng)執法。在上述基礎上，同步推進(jìn)基層環(huán)境應急機構標準化建設和促進(jìn)基層固體廢物管理機構標準化建設。

　　量體裁衣層層推進(jìn)

　　要讓基層環(huán)保能力脫胎換骨，必須有保障措施和長(cháng)效機制，為此環(huán)保廳制定配套保障機制，爭取自治區制定出臺加強全區基層環(huán)境監管能力建設的指導性文件，對各級政府提出明確要求，使其將本地區環(huán)境監管能力建設所需支出納入同級政府預算予以重點(diǎn)保障。

　　實(shí)行廳領(lǐng)導點(diǎn)對點(diǎn)幫扶。自治區環(huán)保廳每位廳領(lǐng)導確定1-2個(gè)市及縣作為聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展對口幫扶，并通過(guò)項目帶動(dòng)、資金支持等方式爭取當地黨委、政府對環(huán)保工作的重視和支持，幫助對口環(huán)保局開(kāi)展環(huán)境監測、監察能力建設。對于環(huán)境監管能力較強的南寧、柳州、桂林市環(huán)保局，則分別負責幫助轄區內2個(gè)縣通過(guò)監測、監察標準化驗收，其余每個(gè)市負責對口幫扶轄區內一個(gè)基層單位。

　　實(shí)施千人培訓計劃。采取培訓班、技術(shù)大講堂、巡回指導、技術(shù)大比武、應急演練以及掛職鍛煉等方式，分層次開(kāi)展監管和現場(chǎng)執法、監測、應急業(yè)務(wù)培訓。自治區環(huán)保廳將對100名基層環(huán)保局局長(cháng)、500名基層監測人員、500名監察應急人員、50名固體廢物管理人員進(jìn)行培訓，各市也要對轄區100名縣環(huán)境監察、監測、應急業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓，重點(diǎn)培養一批業(yè)務(wù)骨干。對能力建設開(kāi)展較好、成效顯著(zhù)的市縣，予以重點(diǎn)扶持;對能力建設工作推進(jìn)較慢的市縣，將調整扶持資金和項目，并采取通報批評、約談、限批等措施，確�；鶎咏ㄔO穩步推進(jìn)。

　　此外，完善激勵和問(wèn)責機制。積極協(xié)調組織部門(mén)建立環(huán)保部門(mén)干部任用激勵機制，完善、規范環(huán)保行政過(guò)錯問(wèn)責機制，協(xié)調監察部門(mén)制定環(huán)境監管履職免責辦法