標準化制定改革：由“政府化”走向“市場(chǎng)化”

　　“我國實(shí)質(zhì)參與國際標準化活動(dòng)的深度和廣度明顯增強，但與我國的國際地位和發(fā)展需求相比還很不相稱(chēng)，我們應當在國際標準化舞臺創(chuàng )作中國好歌曲、唱出中國好聲音。我們既要‘學(xué)唱’;我們更要‘領(lǐng)唱’，充分發(fā)揮我國在國際標準組織擔任一系列重要領(lǐng)導職務(wù)的作用……以標準走出去帶動(dòng)我國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)走出去，推廣中國標準，唱響中國裝備�！�3月11日，在全國標準化工作會(huì )議國家質(zhì)檢總局會(huì )議室現場(chǎng)，國家質(zhì)檢總局局長(cháng)支樹(shù)平的生動(dòng)而又振奮人心的話(huà)語(yǔ)令全國各地通過(guò)視頻參加會(huì )議的全國標準化工作系統的與會(huì )者力量倍增，這力量正在匯聚到國家標準化工作深入改革的洪流中。

　　國家發(fā)改委、工信部、科技部、質(zhì)檢總局協(xié)同發(fā)力創(chuàng )新

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)記者在全國標準化工作會(huì )議現場(chǎng)了解到，國家發(fā)展改革委、工信部、交通部、質(zhì)檢總局等部委，在制定標準等相關(guān)政策規劃時(shí)，突出強調部門(mén)之間的協(xié)同工作機制，并落實(shí)標準化緊密結合機制，推動(dòng)科技創(chuàng )新標準研制、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展。

　　國家發(fā)展和改革委解振華副主任強調，標準是保障科學(xué)決策的重要支撐，實(shí)施好標準是依法行政的重要體現。特別是在節能減排、應對氣候變化領(lǐng)域，標準化發(fā)揮了積極作用。要繼續實(shí)施“百項能效標準推進(jìn)工程”，建立節能標準化的長(cháng)效機制，加強應對氣候變化相關(guān)標準化工作，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟標準化工作。

　　科技部王偉中副部長(cháng)深入分析了科技工作面臨的新形勢，回顧了科技與標準融合發(fā)展、科技分類(lèi)支持標準等進(jìn)展情況，強調要進(jìn)一步健全科技與標準化的結合機制，加大技術(shù)標準研制和應用示范力度，努力營(yíng)造好的創(chuàng )新環(huán)境，共同促進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設。

　　工業(yè)和信息化部副部長(cháng)毛偉明在會(huì )議上，總結了去年工業(yè)和通信業(yè)標準化工作在技術(shù)標準體系建設、國際標準化推進(jìn)、標準化機制創(chuàng )新等方面取得的成效，強調以“支撐培育新的需求增長(cháng)點(diǎn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新”為主線(xiàn)，在強化重點(diǎn)標準制定、優(yōu)化結構提升水平、主導國際標準制定、推動(dòng)標準化體制機制改革創(chuàng )新等方面下功夫。

　　國家標準委主任田世宏在題為《改革創(chuàng )新 協(xié)同推進(jìn) 奮力開(kāi)創(chuàng )標準化事業(yè)發(fā)展新局面》的工作報告中指出，2013年，全國標準化戰線(xiàn)圍繞抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強基礎，堅持系統管理、重點(diǎn)突破、整體提升，取得了新成效、新突破、新進(jìn)展。

　　面對未來(lái)的標準化工作，田世宏指出了未來(lái)推進(jìn)標準化工作的四大著(zhù)力點(diǎn)：一是突出問(wèn)題導向。凡是需要改革的，都是實(shí)際工作中反映問(wèn)題較多、矛盾較大的方面。從問(wèn)題入手，分析哪些應該改、如何進(jìn)行改。

　　二是強調協(xié)同推進(jìn)。標準化工作涉及方方面面、各行各業(yè)，標準化改革需要集思廣益、群策群力，通過(guò)體制機制改革，應當更有利于提高標準化管理的效率，更有利于形成標準化工作的共同治理，更有利于調動(dòng)發(fā)揮各部門(mén)、各地方標準化管理的主導作用。

　　三是統籌管放結合。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。一方面更好地發(fā)揮政府作用，強化強制性標準統一管理，突出推薦性標準公益屬性。另一方面是發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)創(chuàng )新、推動(dòng)發(fā)展等方面的決定性作用，培育發(fā)展按市場(chǎng)機制運行的社會(huì )團體標準，建立企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標準自我聲明和公開(kāi)制度。

　　四是堅持立法先行。凡屬重大改革都要于法有據。要加快推進(jìn)標準化法修改進(jìn)程，以法治精神和法治思維推進(jìn)標準化改革的順利進(jìn)行。

　　“深化改革 支撐發(fā)展 ”八字方針引領(lǐng)未來(lái)中國標準

　　支樹(shù)平高屋建瓴地指出了標準工作的成績(jì)和未來(lái)重點(diǎn)。他首先充分肯定了2013年標準化工作取得的成績(jì)。一年來(lái)，全國標準化戰線(xiàn)的同志轉變作風(fēng)，扎實(shí)工作，以加強技術(shù)標準體系建設為重點(diǎn)，標準的支撐作用、戰略作用、基礎作用得以強化，標準水平、管理水平和實(shí)施水平得以提升，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。

　　隨著(zhù)時(shí)代進(jìn)步，標準化持續發(fā)展、不斷變革，內涵不斷深化、外延不斷擴展，在當今全面深化改革的時(shí)代背景下，標準已經(jīng)成為治理能力提升的助推器、市場(chǎng)經(jīng)濟運行的耦合器、政府職能轉變的容納器。我們對標準的認識必須更進(jìn)一步、更深一層，對標準化的工作必須看得再重一些、抓得再緊一些。

　　支樹(shù)平代表質(zhì)檢總局黨組，對標準化工作提出“八個(gè)字”的新要求：深化改革，支撐發(fā)展。他表示，《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》明確把“加強技術(shù)標準體系建設”列為重點(diǎn)改革任務(wù)。在今年初召開(kāi)的全國質(zhì)檢工作會(huì )議上，提出要以改革創(chuàng )新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，大力推進(jìn)質(zhì)檢體制改革和機制創(chuàng )新，也把標準化列為今年質(zhì)檢改革的六大任務(wù)之一。標準化改革要認真貫徹落實(shí)三中全會(huì )精神，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，堅持管與放相結合，把該管的管住管好，把該放的放開(kāi)放到位，完善標準化體制機制，增強標準化發(fā)展的內生動(dòng)力和活力。一方面做“加法”，全面正確履行標準化管理職能，強化標準化宏觀(guān)管理和綜合協(xié)調。一方面做“減法”，逐步減少政府標準的層級和規模，發(fā)揮市場(chǎng)標準在促進(jìn)創(chuàng )新、推動(dòng)發(fā)展等方面的決定性作用。做到強標更強，兜住底線(xiàn);推標更優(yōu)，保住基本;團標更活，促進(jìn)發(fā)展;企標更高，提升質(zhì)量。

　　支樹(shù)平要求，標準化工作在深化改革的同時(shí)，要緊緊圍繞五位一體總布局，更好地發(fā)揮標準化支撐發(fā)展的作用。要支撐好經(jīng)濟轉型升級，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)標準化基礎，不斷提升工業(yè)標準化水平，積極拓展服務(wù)業(yè)標準化領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì )管理和公共服務(wù)標準化。要支撐好政府職能轉變，推動(dòng)政府將標準作為宏觀(guān)調控和市場(chǎng)準入的重要抓手，充分發(fā)揮標準在加強事中事后監管中的積極作用。要支撐好“走出去”戰略實(shí)施，加快國際和國外先進(jìn)標準轉化，縮小與發(fā)達國家標準水平的差距，積極推廣中國標準，唱響中國裝備。要支撐好質(zhì)量強國建設，繼續發(fā)揮好標準對質(zhì)量的指引、評價(jià)作用，為質(zhì)量監督、檢驗檢疫、認證認可、執法打假等提供技術(shù)依據。

　　國家標準委副主任孫波在會(huì )議上總結了各部門(mén)創(chuàng )新協(xié)同工作機制既體現了標準化工作的綜合性，也凸現了國家發(fā)改委、科技部、工信部和三位領(lǐng)導對標準化工作的重視、關(guān)心和支持，各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導從不同角度強調了標準化工作的重要性，指明了標準化工作的努力方向和著(zhù)力點(diǎn)，對做好標準化工作具有重要的指導意義。

　　中國標準化專(zhuān)家委員會(huì )的專(zhuān)家，國務(wù)院有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì )、集團公司，國家認監委、質(zhì)檢總局各司局及有關(guān)直屬掛靠單位、在京部分行業(yè)標準化研究機構的主要負責同志，以及標準委機關(guān)處級以上干部在主會(huì )場(chǎng)參加了會(huì )議。各省、自治區、直轄市和計劃單列市、副省級市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局負責標準化工作的同志在分會(huì )場(chǎng)出席會(huì )議。