華沙氣候大會(huì )通過(guò)有關(guān)林業(yè)一攬子決定

　　11月23日晚間,聯(lián)合國氣候變化框架公約第十九次締約方會(huì )議及京都議定書(shū)第九次締約方會(huì )議在延期一天后終于在波蘭華沙落下帷幕。本次氣候大會(huì )主要有三個(gè)成果：一是德班增強行動(dòng)平臺基本體現“共同但有區別的原則”;二是發(fā)達國家再次承認應出資支持發(fā)展中國家應對氣候變化;三是就損失損害補償機制問(wèn)題達成初步協(xié)議，同意開(kāi)啟有關(guān)談判。然而，三個(gè)議題的實(shí)質(zhì)性爭議都沒(méi)有解決。中國代表團團長(cháng)解振華表示,會(huì )議結果“能夠接受”,但對很多議題并不滿(mǎn)意。

　　但值得一提的是，大會(huì )主席克羅萊柯說(shuō)，“華沙REDD 框架”的通過(guò)，標志著(zhù)在發(fā)達國家支持下，發(fā)展中國家將開(kāi)始全面實(shí)施減少森林碳排放和增加森林碳匯行動(dòng)。美國、挪威和英國政府在會(huì )議期間宣布出資2.8億美元支持“華沙REDD 框架”。

　　2005年，在巴布亞新幾內亞和哥斯達黎加的積極倡議下，氣候公約締約方大會(huì )同意將“為發(fā)展中國家減少毀林排放行動(dòng)提供激勵政策的議題”納入到氣候變化公約談判中。2007年在中國和印度積極主張下，“為發(fā)展中國家減少毀林排放行動(dòng)提供激勵政策的議題”的討論范圍擴大到了包括森林保育、可持續經(jīng)營(yíng)森林和增加碳匯的行動(dòng)。經(jīng)過(guò)8年的艱苦談判，終于在此次華沙氣候大會(huì )上取得了突破性進(jìn)展。

　　“華沙REDD 框架”共由7項決定組成，主要明確了發(fā)達國家通過(guò)公約下的“綠色氣候基金”和其他多種渠道為支持發(fā)展中國家實(shí)施REDD 行動(dòng)提供新的、額外的、充足的和可預見(jiàn)的資金支持，“綠色氣候基金”等資金實(shí)體將依據各方在公約下談判制定的技術(shù)指南為REDD 行動(dòng)提供資金支持，各國實(shí)施各階段的REDD 行動(dòng)都有平等獲取資金支持的權力。

　　為確保實(shí)施REDD 行動(dòng)取得實(shí)效，在發(fā)達國家支持下，發(fā)展中國家可根據國情明確REDD 行動(dòng)的聯(lián)絡(luò )機構，組織制定實(shí)施REDD 行動(dòng)的國家戰略，分析導致本國毀林和森林退化的原因，提出相應對策。要建立森林監測體系，監測所有森林、特別是天然林碳儲量變化。針對實(shí)施REDD 行動(dòng)，發(fā)展中國家要向聯(lián)合國氣候公約秘書(shū)處提交實(shí)施REDD 行動(dòng)前的碳排放或碳匯的數量和確定這些數量的技術(shù)方法，以及計算實(shí)施REDD 行動(dòng)后所減少的碳排放和增加的碳匯的估算方法和數量，這些都需要接受?chē)�際層面的專(zhuān)家評估、分析和磋商，其結果將是發(fā)展中國家獲得相應資金的依據。發(fā)展中國家要不斷提高實(shí)施REDD 行動(dòng)的技術(shù)能力，確保提交信息的真實(shí)性和可靠性。在實(shí)施REDD 過(guò)程中，發(fā)展中國家要切實(shí)采取有效措施，保護好生物多樣性、尊重當地人有效參與REDD 行動(dòng)，保障當地人對森林的用益權，等等。

　　根據此次會(huì )議通過(guò)的這些決定，再結合2010年坎昆會(huì )議和2011年德班會(huì )議已通過(guò)的相關(guān)決定，發(fā)展中國家可在制定實(shí)施REDD 行動(dòng)的國家戰略、開(kāi)展REDD 行動(dòng)試點(diǎn)、建立森林監測體系等工作基礎上，全面開(kāi)展實(shí)施REDD 行動(dòng)。這將為發(fā)揮發(fā)展中國家林業(yè)在2020年全球減緩氣候變化行動(dòng)中的重要作用提供重要的推動(dòng)力。

　　此次華沙氣候大會(huì )，還專(zhuān)門(mén)就林業(yè)在2020年后全球應對氣候變化新協(xié)議中應當發(fā)揮何種作用召開(kāi)了高級別討論會(huì )，各國政府一致認為林業(yè)應成為2020年后全球應對氣候變化行動(dòng)不可或缺的重要組成部分，國際社會(huì )應當采取更為積極有效的措施，激勵各國在林業(yè)領(lǐng)域積極、持續地開(kāi)展行動(dòng)，以充分挖掘森林減緩氣候變化的潛力，提高森林適應氣候變化的能力。

　　此外，11月20日至21日，中國歐盟領(lǐng)導人在京會(huì )晤后發(fā)表的《中歐合作2020戰略規劃》提及，對潘基文計劃于2014年9月舉行世界領(lǐng)導人氣候峰會(huì )表示歡迎。解振華也在華沙大會(huì )結束后接受中國媒體集體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，中國已為明年實(shí)質(zhì)性談判做好準備，爭取在2015年為氣候變化的多邊進(jìn)程取得“積極結果”。