華沙氣候大會(huì )加時(shí)達成三項共識 焦點(diǎn)分歧仍難解

　　日澳減排嚴重倒退

　　此次大會(huì )之所以引人注目，在于無(wú)論是2020年前減排目標的提升，還是2020年后新的氣候條約的準備，都離不開(kāi)氣候資金問(wèn)題的推進(jìn)。主辦國波蘭將此次會(huì )議稱(chēng)為“資金大會(huì )”(FinanceCOP)，將部長(cháng)級別氣候資金高級對話(huà)會(huì )議首次納入大會(huì )日程。

　　在本次大會(huì )高級別談判一開(kāi)始，日本、澳大利亞等國的部長(cháng)級代表即拋出立場(chǎng)嚴重倒退的觀(guān)點(diǎn)，引發(fā)廣大發(fā)展中國家的強烈不滿(mǎn)，致使高級別談判從一開(kāi)始便陷入僵局。日本代表公布的修正后減排目標不降反升，竟然比其1990年的排放水平高出3.1%。此舉不僅是從《京都議定書(shū)》的倒退，更是《公約》義務(wù)履行的倒退，給本次大會(huì )潑了一盆冷水。

　　至于澳大利亞，不但拒絕在本次大會(huì )上做出履行出資義務(wù)的新承諾，還聲稱(chēng)“要求發(fā)達國家作新的出資承諾不現實(shí)、不可接受”。對此，不僅發(fā)展中國家表示十分失望，一直活躍在大會(huì )會(huì )場(chǎng)的多家非政府組織代表也宣布集體退場(chǎng)，以示抗議。

　　世界自然基金會(huì )全球氣候與能源項目負責人薩曼莎·史密斯表示，日本和澳大利亞的舉動(dòng)破壞了整個(gè)氣候談判的完整性，這實(shí)際上是一種倒退。綠色和平、樂(lè )施會(huì )、世界自然基金會(huì )等6家環(huán)保組織21日集體退出氣候大會(huì )會(huì )場(chǎng)。他們在聲明中說(shuō)，談判正在“開(kāi)倒車(chē)”，“并朝著(zhù)無(wú)果而終的方向發(fā)展”。

　　此次華沙談判目的是為2015年的巴黎會(huì )議奠定基礎，屆時(shí)各國政府將簽署一份新的全球性條約以應對氣候變化。該條約將于2020年起生效，并且將成為第一個(gè)發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同承諾減排的條約。至關(guān)重要的是，所有國家要在巴黎會(huì )談之前制定好相應的減排目標，以便其他與會(huì )國家對其進(jìn)行評估。這些目標將為2020年及以后的減排工作奠定基礎，同時(shí)由此也可以看出相關(guān)國家對于節能減排，改善氣候變化是否有堅定的決心。

　　華沙會(huì )議達成三個(gè)成果

　　本次氣候大會(huì )主要有三個(gè)成果：一是德班增強行動(dòng)平臺基本體現“共同但有區別的原則”;二是發(fā)達國家再次承認應出資支持發(fā)展中國家應對氣候變化;三是就損失損害補償機制問(wèn)題達成初步協(xié)議，同意開(kāi)啟有關(guān)談判。然而，三個(gè)議題的實(shí)質(zhì)性爭議都沒(méi)有解決。

　　根據此前決議，發(fā)達國家應在2010年至2012年每年出資100億美元作為綠色氣候基金的啟動(dòng)資金，從2020年起每年出資1000億美元，但2013至2019年間的出資義務(wù)并未明確。

　　發(fā)展中國家對華沙大會(huì )的一個(gè)主要訴求就是落實(shí)資金。它們在本次大會(huì )上提議，發(fā)達國家2014年為綠色氣候基金出資200億美元，2016年達到700億美元，然后逐漸增加到2020年的1000億美元。

　　但是，發(fā)展中國家的一些合理要求并未全部得到滿(mǎn)足。發(fā)達國家承諾應當對發(fā)展中國家予以資助，既沒(méi)有提出落實(shí)時(shí)間表，也沒(méi)有提出具體數額;在對極端氣候災害損失的補償機制上，發(fā)達國家的承諾也沒(méi)有相應的配套措施。中國等發(fā)展中國家以積極負責的姿態(tài)做出的妥協(xié)讓步，推動(dòng)發(fā)展中國家與發(fā)達國家這兩大集團跨越了嚴重分歧，最終促成本次大會(huì )達成了決議。

　　中國代表團團長(cháng)、國家發(fā)改委副主任解振華表示，盡管會(huì )議進(jìn)程一波三折，但經(jīng)過(guò)與會(huì )各方代表的共同努力，特別是中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”提出了促成大會(huì )成功的四點(diǎn)建議，廣大發(fā)展中國家更是為推動(dòng)會(huì )議成功展現了最大的靈活和誠意，華沙大會(huì )最終達成了協(xié)議。他說(shuō)，對此結果，盡管各國都不滿(mǎn)意，但都能接受。