治理大氣污染倒逼能源結構調整 京城六區供暖改為清潔能源

　　霧霾根源在于大量使用煤炭石油

　　今年以來(lái)霧霾污染日益嚴重，成了舉國關(guān)注的頭等大事，國家發(fā)改委副主任解振華昨日坦言，霧霾天氣幾乎“常態(tài)化”。目前，各方對霧霾成因基本達成共識，乃大量使用煤炭和石油等所致。決策者寄望于控車(chē)、減排等措施改善空氣質(zhì)量。近日，北京、廣東等地區分別發(fā)布相關(guān)政策，均將重心放在控制城市機動(dòng)車(chē)數量、改善交通出行結構等方面。

　　國務(wù)院新聞辦公室昨日召開(kāi)發(fā)布會(huì )。國家發(fā)改委副主任解振華介紹，霧霾污染主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不盡合理造成的。它的根源還在于大量使用化石能源———煤炭和石油。

　　今年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(俗稱(chēng)“大氣十條”)，開(kāi)始采取嚴厲措施治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，也確定了治理目標和努力的方向。國家采取35項措施，把任務(wù)分解到重點(diǎn)地區、重點(diǎn)單位。解振華表示，隨著(zhù)“大氣十條”的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，通過(guò)5至10年的努力，大氣污染狀況會(huì )得到改善。

　　解振華表示，實(shí)際上采取這么多措施的最終目的是解決空氣質(zhì)量改善的問(wèn)題，第一是減煤，第二是控車(chē)，控車(chē)實(shí)際上是減少石油的消耗，第三是降塵，如果把這幾個(gè)措施實(shí)施到位，空氣質(zhì)量會(huì )得到改善。

　　他還指出，應對氣候變化所采取的措施，一是節能、提高能源利用效率，主要是減少化石燃料的燃燒。二是發(fā)展可再生能源，它是零碳的能源，是清潔能源。既要發(fā)展經(jīng)濟，還要減少污染的排放。三是增加森林碳匯，植樹(shù)造林，這也有助于降塵。

　　“應該說(shuō)解決空氣污染和積極應對氣候變化，在很多政策措施上都比較一致，解決的問(wèn)題大體上是同根同源�！苯庹袢A說(shuō)。解振華指出，現在有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題還是比較嚴重，今后要嚴格執法。除了執法外還要靠技術(shù)創(chuàng )新，只有通過(guò)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的技術(shù)，才能真正解決我們面臨的挑戰。

　　第一是減煤，第二是控車(chē)，控車(chē)實(shí)際上是減少石油的消耗，第三是降塵，如果把這幾個(gè)措施實(shí)施到位，空氣質(zhì)量會(huì )得到改善�！�——國家發(fā)改委副主任解振華防治空氣污染任重道遠�？刂芇M2.5污染僅靠標準不夠，減排是硬道理。既要關(guān)注直接排放的污染物，也要關(guān)注二次污染物。既需要決心也需要耐心。

　　治理大氣污染倒逼能源結構調整

　　國務(wù)院前不久頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》提出，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域力爭實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)等。北京市環(huán)保局有關(guān)負責人日前也表示，未來(lái)5年北京市全社會(huì )將投入近萬(wàn)億元治理大氣污染，力爭到2017年，全市空氣中的細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2012年下降25%以上。

　　在此之前，國家密集出臺一系列鼓勵支持可再生能源、清潔能源的舉措。如，提出對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補貼，上調除民用氣以外的天然氣價(jià)格，進(jìn)一步提高煤層氣開(kāi)采補貼標準，鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，將符合條件新能源汽車(chē)納入中央財政補貼范圍，等等。

　　一連串的舉措，讓人們看到國家在改善能源結構方面的努力。長(cháng)期以來(lái)，我國能源結構廣受詬病，煤炭一直在我國能源消費結構中占據主導地位，總體占比約70%左右，與其他主要工業(yè)化國家油氣占60%至70%的能源結構差異甚大。受此影響，我國70%以上的二氧化硫排放和50%以上的煙塵都與燃燒煤炭有關(guān)。正因如此，以煤為主的能源結構和傳統的用煤技術(shù)造成的排放一直是我國大氣污染治理的重點(diǎn)。國家目前力促能源結構轉型，將其視為環(huán)境保護特別是改善空氣質(zhì)量的有力抓手，對我國能源結構戰略性調整意義重大。

　　多年來(lái)，我國能源結構調整的思路并沒(méi)有大的改變，限制煤炭消費、加強煤炭清潔利用等政策呼聲日久。引人注意的是，把過(guò)去的政策加以系統化梳理，上升到戰略的高度，將有助于清潔能源的實(shí)際推廣利用。其實(shí)，從未來(lái)的能源格局展望來(lái)看，任何一種能源占據絕對性支配地位的可能性都不大，更可能的發(fā)展是各種能源相互補充。同時(shí)，合理控制消費總量，通過(guò)控制總量降低整體排放和資源消耗。

　　應該看到，我國能源結構調整仍面臨諸多障礙。其中包括技術(shù)上的重大變革，目前總體而言，新能源更為昂貴，應通過(guò)技術(shù)上的突破使其走入尋常百姓家。另外，還需要理順能源的體制機制，使新能源的推廣利用更為順利。

　　京城六區20萬(wàn)戶(hù)今冬改天然氣或熱力等清潔能源

　　昨日北京市環(huán)保局公布今年城六區“煤改氣”減排工程落實(shí)情況，截至目前，已完成燃煤鍋爐清潔能源改造2407蒸噸，超出年計劃任務(wù)量15%。今冬城六區超過(guò)20萬(wàn)戶(hù)居民的供暖將由燃煤改為天然氣或熱力等清潔能源。

　　市環(huán)保局數據顯示，為加大污染減排力度，今年本市“煤改氣”任務(wù)量定為2100蒸噸，比2012年增加30%。而目前城六區已完成115臺鍋爐的改造，共計2407蒸噸，超出計劃任務(wù)量15%。改造涉及的20萬(wàn)戶(hù)居民，今冬采暖將使用天然氣或熱力等清潔能源。此舉可實(shí)現削減燃煤60萬(wàn)噸，每年減少二氧化硫1680噸、煙粉塵1392噸。