環(huán)保數據造假層出不窮 監管缺位又越位守法吃虧

　　15家企業(yè)環(huán)保監測數據弄虛作假吃罰單

　　環(huán)保部有關(guān)負責人今年5月通報，環(huán)保部組織完成了2012年度各省、自治區、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，并對環(huán)保監測數據弄虛作假的15家企業(yè)開(kāi)出罰單。其中不乏中國石油、中國鋁業(yè)這樣的"中字頭"國企。

　　環(huán)保部處罰的這15家企業(yè)中，包括中石油、中鋁、河北鋼鐵等大型企業(yè)，受罰原因是脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假。大多數人可能對脫硫數據并不十分了解，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要企業(yè)降低燃燒氣體中所含的二氧化硫。以這次被環(huán)保部點(diǎn)名的河北鋼鐵集團為例，它已經(jīng)是第二次登上黑名單，在2011年就被點(diǎn)名批評。環(huán)保部將對這不合規的15家企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，責令限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價(jià)補貼的，按規定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟處罰。

　　按照國家的規定，對使用脫硫設施的電力企業(yè)給予1分5厘錢(qián)的脫硫電價(jià)，比如一個(gè)60萬(wàn)千瓦的機組，國家給予的補貼大概為每年4000萬(wàn)至5000萬(wàn)元。所以這次環(huán)保部不僅要把補貼扣回來(lái)，還要對這些環(huán)保數據造假的企業(yè)予以重罰，最高罰金為補貼金額的5倍，也就是接近2億元。有業(yè)內人士認為，這次明確處罰金額的政策出臺，堪稱(chēng)史上"最嚴"。

　　不過(guò)人們不禁想問(wèn)，連像中石油、中鋁這樣的中字頭企業(yè)都帶頭作假環(huán)保數據，可想而知其他的中小企業(yè)會(huì )怎么做?對于如何解決這些大型企業(yè)不能在環(huán)保領(lǐng)域帶頭守法的問(wèn)題，"偽環(huán)保"為什么成為普遍現象?

　　排放數據造假層出不窮

　　環(huán)保部環(huán)境監察局提供的數據顯示，截至2011年底，全國已實(shí)施自動(dòng)監控的重點(diǎn)污染源共計15559家，其中已經(jīng)監控的國控重點(diǎn)污染源7649家，其余為省控、市控污染源，合計監控排水口12513個(gè)，氣排口8830個(gè)。

　　“監測能力建設這一塊，十一五期間項目上得較快�！比珖�人大環(huán)資委調研室主任王鳳春在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

　　從社會(huì )密集曝光一些企業(yè)違規排污的情況來(lái)看，對污染源進(jìn)行監控并沒(méi)有徹底杜絕被監控企業(yè)的違法排污行為。

　　排放數據造假給監管帶來(lái)了新的挑戰。經(jīng)過(guò)3年的調研后，環(huán)保部華東督查中心在水污染源在線(xiàn)監控系統現場(chǎng)端核查方法中，列舉了采樣探頭安裝位置不當;在堰槽采樣探頭附近排入濃度較低的水;采樣管設置旁路，用自來(lái)水等低濃度水稀釋水樣;采樣管路人為加裝中間水槽，故意向中間水槽內注入其他水樣替代實(shí)際水樣等。這些手段的目的只有一個(gè)，就是人為地進(jìn)行數據造假。除了污水排放之外，氣體排放同樣存在數據造假行為。自動(dòng)監控設備的硬件上和軟件上都可以進(jìn)行數據造假，一位匿名的業(yè)內人士告訴記者，實(shí)際排放超標，設備上顯示排放正常，有相當一批企業(yè)是這么做的。

　　監管“缺位”又“越位” 企業(yè)守法反吃虧

　　作為大氣污染物的“排放大戶(hù)”，火電、鋼鐵等企業(yè)內部人士紛紛向記者反映，當前的環(huán)保監管體現出濃濃的“長(cháng)官意志”，相關(guān)政策的非延續性和“變通性”，導致基層的火電廠(chǎng)、煉油廠(chǎng)難以招架。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”)相關(guān)人士表示，火電行業(yè)的排放標準已高于鋼鐵、水泥，甚至脫硫率比美國還高。但環(huán)保部門(mén)針對火電行業(yè)的政策頻變，政策出臺前并未征求行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)，也未設置政策落地的過(guò)渡期，導致電力企業(yè)無(wú)所適從。某電力央企一位內部人士告訴記者，環(huán)保部2012年剛剛實(shí)施《火電污染物大氣排放標準》，2013年初又對47個(gè)大氣污染重點(diǎn)控制區實(shí)施“史上最嚴”的特別排放限制，造成剛剛建成的部分環(huán)保設施又要進(jìn)行二次改造，增加了環(huán)保設施的改造成本。

　　“違法成本低，守法成本高�！币恍┢髽I(yè)投巨資搞環(huán)保，卻陷入“劣幣驅逐良幣”的境地。中部一家煤化工企業(yè)負責人訴苦說(shuō)：“我們環(huán)保投入已超過(guò)1億元，包括除塵站、脫硫設備等，導致產(chǎn)品在價(jià)格競爭上處于劣勢。公司產(chǎn)品每噸賣(mài)1100元，而別人每噸只賣(mài)1000元，結果市場(chǎng)只認不搞環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品�！薄斑`規排污有得賺”更成為企業(yè)違法排污的“護身符”。甘肅省一化工企業(yè)負責人給記者算了一筆賬：年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的水泥廠(chǎng)，如果投運減少大氣污染物排放的脫硝設備，每年將增加成本超過(guò)5000萬(wàn)元，但停用1天就能省幾十萬(wàn)元;即便被環(huán)保部門(mén)查處，最多也只是被罰款20萬(wàn)元。因此，有的企業(yè)寧交罰款、排污費，也不去治理。山西省太原市環(huán)保局相關(guān)負責人也有同感。該人士說(shuō)，一些企業(yè)只在應付上級檢查時(shí)才開(kāi)啟環(huán)保設備，平日里設備閑置或不能持續穩定運行的情況時(shí)有發(fā)生。即便被逮個(gè)現行，一般也只處罰10萬(wàn)元上下，起不到打擊作用。

　　“為有效遏制企業(yè)違法排污現象，應加大環(huán)境違法執法和懲處力度!”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合等專(zhuān)家呼吁，取消違法排污罰款最高限額規定，采取“按日計罰”，對企業(yè)違規排污的，一經(jīng)查實(shí)一罰到“死”，從而形成強大的法律震懾力，讓保護環(huán)境成為企業(yè)的理性選擇。實(shí)際上，上個(gè)月底提交全國人大常委會(huì )進(jìn)行二審的《環(huán)境保護法》修正案草案已有類(lèi)似規定：“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數額按日連續處罰�！钡�由于“按日計罰”條款一度在一審草案稿中被刪除，該條款能否最終進(jìn)入《環(huán)境保護法》還存在不確定性。

　　環(huán)保部部長(cháng)日前在環(huán)保部黨組擴大會(huì )議上強調，抓緊推動(dòng)《大氣污染防治法》等法律法規的修訂。對此，專(zhuān)家建議，應該乘著(zhù)相關(guān)法律修訂的東風(fēng)，設置一條不折不扣的法律“高壓線(xiàn)”，嚴厲打擊那些包庇違法排污企業(yè)、項目環(huán)評“睜只眼閉只眼”、環(huán)境監測弄虛作假的行政違法行為，并嚴肅處理相關(guān)部門(mén)責任人。