食品行業(yè)從業(yè)者難以下手 饅頭能否使用添加劑引爭議

　　饅頭能不能使用添加劑

　　饅頭能不能使用添加劑?看似并不難規定的問(wèn)題，卻由于在不同的規范中，饅頭被分為不同的類(lèi)別，讓行業(yè)從業(yè)者難以“下手”。

　　食品的分類(lèi)對食品生產(chǎn)和安全的管理有著(zhù)重要的作用，添加劑使用、生產(chǎn)許可、統計分析等都要運用食品分類(lèi)。課題組發(fā)現，在《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》(GB 2760)中，饅頭被歸為糧食制品，不得添加色素;但在食品安全市場(chǎng)準入(QS)制度的食品分類(lèi)系統中，饅頭卻是蒸煮類(lèi)糕點(diǎn)一類(lèi)，明確可以使用添加劑。如此的不協(xié)調遠不只涉及饅頭一種，它給食品的生產(chǎn)和監管帶來(lái)了很大困難。

　　課題組認為，食品標準不協(xié)調主要是多部門(mén)、多層級制定和管理造成的。目前，農業(yè)部、衛生部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局以及各相關(guān)標準委等都在制定涉及食品且具有強制性要求的國家標準，形成多頭管理格局，另外，根據制定主體的層級食品標準又可分為國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準。于是便出現了同一種食品、同樣一種成分和同一技術(shù)特性在不同的標準中會(huì )有不同的要求和規定的情況。此外，橫向的通用標準與垂直的產(chǎn)品標準不配套，也影響了標準的適用性和可操作性。

　　低糖食品標準幾乎空白

　　我國現有的食品標準有4600多項，一些關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏甚至沒(méi)有標準的覆蓋。比如在2400多種食品添加劑中，只有近20%制定了安全限量標準，這就給濫用添加劑提供了便利條件。此外，只有近四成添加劑有檢驗標準，檢測方法標準的缺失直接影響了對食品安全因素的取證和斷定，例如“地溝油”，就是因為沒(méi)有有效的、有針對性的檢測方法和標準，問(wèn)題始終得不到解決。

　　課題組指出，雖然我國圍繞化學(xué)、生物和物理的食品安全危害以及風(fēng)險，架構了目前的食品衛生標準體系，但一些重要子體系、重要標準或者重要指標仍然不全，標準內容科學(xué)性和實(shí)用性仍然難以滿(mǎn)足保護消費者的需求。比如，一些涉及高風(fēng)險、特定人群的食品標準仍然不夠，糖尿病人無(wú)蔗糖食品及低糖食品的標準幾乎是空白;食用調和油、壽司、生制即食水產(chǎn)品等食品目前均無(wú)標準。

　　食品安全標準“超期服役”、“內外有別”

　　課題組指出，我國現在大部分食品衛生標準制定于上世紀八九十年代，更新嚴重滯后。例如，《食品中污染物限量標準》(GB2762)、《食品中農藥殘留限量標準》(GB2763)系統化的清理整合均在2005年，而獸藥殘留限量標準，農業(yè)部于2002年發(fā)布至今已有10年未更新。食品安全標準的“超期服役”的現狀，難以適應高速發(fā)展的社會(huì )對食品及其安全的需求。

　　與此同時(shí)，我國現行有效的食品相關(guān)的4069項標準中，只有一成多采用了國際標準和國外先進(jìn)標準。許多污染物限量指標低于國際公認標準，例如，黃曲霉毒素B1在谷類(lèi)中的限量，我國是歐盟的5倍。正因為如此，才引出可口可樂(lè )飲料、雀巢嬰幼兒食品可能存在重金屬過(guò)量的爭議。

　　動(dòng)態(tài)修改維護食品安全標準，立法規定消費者聽(tīng)證權異議權

　　“現有的標準制定方法亟待改變，借鑒國際和國外發(fā)達國家成功經(jīng)驗，提高風(fēng)險監測和評估能力與水平，縮小與國際先進(jìn)標準的差距�！闭n題組建議，根據最新的科學(xué)研究和信息對化學(xué)制品的毒理和殘留限量進(jìn)行重新評估，對標準實(shí)行動(dòng)態(tài)修改維護。國際組織和主要發(fā)達國家均建立了基本的標準(技術(shù)法規)動(dòng)態(tài)的維護機制，對舊的殘留限量標準進(jìn)行重新評估和修訂或完全用新的標準替代。例如，歐盟于1992年開(kāi)始對全歐盟范圍內在植物保護產(chǎn)品中使用的所有活性成分進(jìn)行為期12年漫長(cháng)的重新復審程序。歐盟現有的農藥殘留限量法規每年都要進(jìn)行許多次的修改和補充。日本對實(shí)施的肯定列表“臨時(shí)殘留限量”標準規定每5年復審一次。

　　課題組強調，增強立法過(guò)程和標準制定過(guò)程的公開(kāi)性和透明性，讓包括消費者在內的所有利益相關(guān)方全程參與其中，這樣做不但能使制度更加完善、管理更為有效，也能重建公眾對食品安全管理的信心�？梢酝ㄟ^(guò)立法規定食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費者在標準制定中的聽(tīng)證權、實(shí)行過(guò)程中的異議權、相關(guān)標準廢止時(shí)建議權以及相關(guān)的行政、司法救濟權�？梢越�立國家標準信息資源交流平臺，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費者通過(guò)該平臺為食品安全標準的制定、實(shí)施、監管提供建議，增強標準制定過(guò)程中社會(huì )成員的參與程度。