完善科學(xué)食品安全監管體制 信息統一公布制度勢在必行

　　民以食為天，食品安全關(guān)乎百姓切身利益。在信息不對稱(chēng)的情況下，人們對食品安全信息的獲知，極大依賴(lài)于監管部門(mén)發(fā)布。然而，近期出現的食品安全信息公開(kāi)"躲貓貓"、"擠牙膏"現象，卻讓許多消費者無(wú)所適從。

　　全國食品安全宣傳周暨第五屆中國食品安全論壇“食品安全法制體系發(fā)展與完善”分論壇上，來(lái)自我國司法界、公安治理部門(mén)、食品藥品監督局及食品安全標準與監測評估的有關(guān)專(zhuān)家和負責人及企業(yè)代表共60余人，對今年5月3號“兩高”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》進(jìn)行了詳細的解讀。同時(shí)，針對我國2009年2月通過(guò)的食品安全法，提出了諸多修改和修訂的意見(jiàn)并展開(kāi)了充分的討論。

　　公安部治安管理局許成磊處長(cháng)說(shuō)，近兩年來(lái)，公安部組織開(kāi)展了一系列的專(zhuān)項打擊行動(dòng)，從前期的瘦肉精、地溝油、病死豬，對這些案件的打擊是對犯罪分子的一個(gè)震懾。但同時(shí)感覺(jué)到，根據現行的刑法，還有原來(lái)的司法解釋?zhuān)�公安機關(guān)在打擊這一類(lèi)犯罪的時(shí)候，遇到了定罪入刑難、鑒定檢測難等突出的問(wèn)題。

　　完善科學(xué)的食品安全監管體制

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》，對當前重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作作出部署。根據工作安排，要重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、食品藥品安全等9個(gè)方面的政府信息公開(kāi)。

　　全國人大常委會(huì )法工委行政法室巡視員李援在其題為“確保食品安全需要講科學(xué)”發(fā)言中表示,回顧四年來(lái)的工作，實(shí)踐表明，這一監管體制存在固有的缺陷：即很容易在部門(mén)之間形成要么是監管不到位或執法不嚴格，要么是銜接不好，配合不好，相互不協(xié)調，出現重復執法或者是權責不明，甚至監管空白的情形。

　　今年3月，全國人大通過(guò)國務(wù)院機構改革方案，為加強食品藥品監督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，組建了國家食品藥品監督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理.自此，我國開(kāi)始實(shí)行由一個(gè)部門(mén)集中負責生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各環(huán)節食品安全的綜合監管，其他相關(guān)部門(mén)相互配合的監管體制。進(jìn)一步整合食品安全監管資源，完善科學(xué)有效的食品安全監管體制。

　　做大做強才好監管李援認為，我國達到規模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達72%。規模以下10人以上的食品企業(yè)，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達18.7%。兩者相加，市場(chǎng)占有率達到90%左右。把這些企業(yè)的食品安全控制住，全國食品安全的大局基本上就穩住了。但是，我國10人以下的小企業(yè)、小作坊占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總數的60%，雖然市場(chǎng)占有率僅約9.3%，卻成為我國食品安全問(wèn)題的多發(fā)點(diǎn)和監管的難點(diǎn)。隨著(zhù)規模以上的大型現代食品加工企業(yè)會(huì )不斷增加，產(chǎn)業(yè)升級、結構調整刻不容緩。應當鼓勵發(fā)展現代化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)食品規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改變小而分散的作坊式生產(chǎn)狀況，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，餐飲業(yè)要推廣配送中心、中央廚房等良好規范的食品加工服務(wù)模式，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理水平，把我們的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大、做強。做大才好監管，做強才更安全。

　　信息統一公布制度勢在必行

　　在日前舉行的第五屆中國食品安全論壇上，原全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任李援表示，食品安全的信息發(fā)布不統一，信息來(lái)源無(wú)權威性，信息混亂且不一致，不但對食品安全問(wèn)題和食品安全事故的及時(shí)處置不利，還會(huì )引起社會(huì )上的混亂與恐慌。

　　現在食品安全信息發(fā)布工作處于無(wú)序狀況，食品安全的信息發(fā)布不統一，信息來(lái)源無(wú)權威性，信息混亂且不一致，不但對食品安全問(wèn)題和食品安全事故的及時(shí)處置不利，還會(huì )引起社會(huì )上的混亂與恐慌。李援強調，負面信息多了，會(huì )在社會(huì )上、在老百姓心理上形成對我食品的整體上的不信任感。不準確、不科學(xué)的信息，以偏概全的信息，只見(jiàn)表象不明原因的信息，除了無(wú)端增加群眾的恐懼，就是連帶給企業(yè)甚至整個(gè)食品行業(yè)帶來(lái)災難。要堅持實(shí)行食品安全信息統一公布制度，營(yíng)造既關(guān)注食品安全又理性看待食品安全問(wèn)題的社會(huì )氛圍。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)沈巋和北京市食安辦食品安全監督檢查和應急管理處處長(cháng)馮源都認為，解決食品安全問(wèn)題，新聞媒體的監督非常重要。美國在20世紀初，食品安全問(wèn)題比我們還嚴重，許多丑陋現象都是媒體揭露后得到解決的。不要只把媒體當成幫手，其實(shí)立法前的監督很有必要，并且政府信息要公開(kāi)透明，以免引起不必要的猜測和誤會(huì )。

　　建議食品安全法修改時(shí)更進(jìn)一步明確統一公布的食品安全信息的范圍，確定權威發(fā)布食品安全信息的機構和新聞發(fā)言人，明確哪些信息應當先報告監管部門(mén)予以處理，監管部門(mén)不處理的，追究其法律責任。

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳指出，新聞媒體喜歡選擇具有轟動(dòng)效應的新聞題材，在食品安全方面，表現為更傾向于報道有毒有害食品之類(lèi)的事件。但是一些媒體的報道往往浮光掠影，未能扎實(shí)、深入地調查了解清楚相關(guān)危害的程度與范圍，客觀(guān)上可能夸大食品安全風(fēng)險。

　　食品安全要以法制做保障

　　我國現行《食品安全法》第八十二條規定，食品安全監督管理部門(mén)公布信息，應當做到準確、及時(shí)、客觀(guān)。國家食品藥品監督管理總局法制司司長(cháng)徐景和提出，要以法制做保障，修改食品安全法。在食品安全法中引入風(fēng)險治理。風(fēng)險治理包括積極預防，犯罪治理，源頭把關(guān)，過(guò)程控制等等。同時(shí)將社會(huì )治理、責任治理、效能治理引向深入。食品安全法實(shí)施后，法律上這個(gè)理念必須通過(guò)制度來(lái)貫徹，而制度本身需要機制來(lái)執行。只要有了很好的機制，才能夠使法真正有效實(shí)施起來(lái)，才能夠使死法變成活法。

　　中國法學(xué)會(huì )食品安全法治研究中心主任李仕春也表示：要提高違法成本，提高被處罰的概率�，F在食品安全問(wèn)題已經(jīng)到了病入膏肓的時(shí)候了，沒(méi)有必要遮遮掩掩，要加大公開(kāi)執法的力度。

　　華南師范大學(xué)法學(xué)院教授孔繁華告訴記者，現行《食品安全法》多處規定了相關(guān)部門(mén)之間的信息通報義務(wù)。2013年國務(wù)院機構改革以前，食品安全由多個(gè)部門(mén)分段監管，各部門(mén)之間的信息溝通存在門(mén)檻，信息共享協(xié)調機制不完善，不利于統一對外發(fā)布。"機構改革以后，國家食藥總局對食品安全統一監管，但各司之間、以及食藥總局與其他部門(mén)之間的信息通報工作還需要加強落實(shí)。"她指出，現行《食品安全法》對行政機關(guān)應該主動(dòng)公開(kāi)的信息內容采取了列舉式的規定，不夠具體。這導致信息發(fā)布內容狹窄，無(wú)法滿(mǎn)足管理決策者、生產(chǎn)者和消費者的需要。