水污染防治計劃制定中 第三方污水處理有望受益

　　近日，由環(huán)保部牽頭制定的三項環(huán)保行動(dòng)計劃之一的水污染防治行動(dòng)計劃，目前正在緊張制定中，有望在大氣污染防治行動(dòng)計劃頒布后上報。建立以控制單元為單位的排放補償制度，可能成為水污染防治行動(dòng)計劃最重要的創(chuàng )新內容之一。

　　據環(huán)保部有關(guān)人士透露，所謂的控制單元內的排放補償制度，是指根據不同控制單元的類(lèi)型，在該控制單元內，對新建工業(yè)項目實(shí)施嚴格的水污染排放“等量置換”或“倍量替代”的一攬子制度安排。

　　以單元控制發(fā)放排放補償

　　控制單元是水系與行政區相結合的水污染防治區域概念。在已頒布的《重點(diǎn)流域水污染防治規劃》中，根據流域自然匯水特征與行政管理需求，重點(diǎn)流域共劃分37個(gè)控制區、315個(gè)控制單元。其中，根據各控制單元水污染狀況、水環(huán)境改善需求和水環(huán)境風(fēng)險水平，確定118個(gè)優(yōu)先控制單元，在這118個(gè)優(yōu)先控制單元中，又分成水質(zhì)維護型、水質(zhì)改善型和風(fēng)險防范型3種類(lèi)型。例如，水質(zhì)維護型控制單元內的新建工業(yè)項目，可以實(shí)施等量置換制度，即新建工業(yè)項目如涉及污水排放，必須要先通過(guò)關(guān)停、治理等手段，騰挪出等量的排放指標后方可上馬;而水質(zhì)改善型和風(fēng)險防范型控制單元內，涉及污水排放的新建工業(yè)項目，必須騰挪出一倍或多倍的排放指標后方能獲得批準。

　　“這個(gè)制度有點(diǎn)像國土領(lǐng)域的增減掛鉤，也有點(diǎn)像應對氣候變化領(lǐng)域的總量控制�！庇袠I(yè)內專(zhuān)家形象比喻。實(shí)際上，“分區控制，突出重點(diǎn)”一直是《重點(diǎn)流域水污染防治規劃》的主要原則。根據該原則，要根據各流域、控制區及控制單元經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和水環(huán)境問(wèn)題，提出不同的防治要求。在流域層面，要重點(diǎn)統籌水污染防治的宏觀(guān)布局，明確流域水污染防治重點(diǎn)和方向，協(xié)調流域內上下游、左右岸各行政區的防治工作。在控制區、控制單元層面，則是落實(shí)地方政府水污染防治目標、任務(wù)、項目和措施。

　　第三方運營(yíng)或迎政策陽(yáng)春

　　“總量控制是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和必然條件�！痹谌珖�工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華看來(lái)，對于污染已經(jīng)大于其環(huán)境容量的流域，肯定要倍量補償，要不然水質(zhì)怎么改善?

　　駱建華認為，除了化學(xué)需氧量、氨氮等常規污染指標外，水污染還包括總磷、總氮、有機污染物等幾百項指標，“等量置換”和“倍量替代”將包含哪些“量”，各控制單元的數據又如何保證準確，這些都是制度設計必須要考慮的問(wèn)題。另外一個(gè)難題是，如果某一控制單元內產(chǎn)業(yè)結構相對恒定，那么增量部分的工業(yè)項目，只有通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能等手段來(lái)置換出容量，這在地方上施行必然會(huì )遇到不小的阻力。

　　在駱建華看來(lái)，保障排放補償制度的落實(shí)到位的有力措施之一，是要在工業(yè)廢水治理領(lǐng)域大力引入第三方運營(yíng)機構。第三方運營(yíng)不但能提高水污染治理效果，還能防止企業(yè)偷排。

　　檢測、污水處理行業(yè)直接受益

　　投資規模3460億元，用于城鎮污水處理設施建設、工業(yè)污染防治、飲用水水源地、畜禽養殖污染防治、區域水環(huán)境綜合整治、環(huán)境監管能力建設六方面，共7047個(gè)項目。其中污水處理設施建設與環(huán)境監管能力建設同環(huán)保行業(yè)密切相關(guān)，多渠道籌集資金，為規劃完成提供保障:“十一五”期間，通過(guò)發(fā)改委的國債資金、財政部的“以獎代補”專(zhuān)項資金，地方配套資金的到位，以及社會(huì )融資渠道的拓寬，保證了規劃項目的完成度達到83%，比“十五”大幅提高23%。預計“十二五”規劃仍將以類(lèi)似形式得到高程度落實(shí);。預計重點(diǎn)流域環(huán)境監測儀器購置將帶來(lái)數億元的儀器需求。