多地陸續開(kāi)始進(jìn)行食品藥品監管體制改革

　　廣州將在今年9月完成食品藥品監督管理機構改革

　　“食品安全監管牽涉到多個(gè)部門(mén)，監管鏈條長(cháng)、環(huán)節多，不可避免地出現由于職能交叉或者不清晰所帶來(lái)的監管缺位或不到位等現象�！痹谧蛉照匍_(kāi)的人大常委會(huì )會(huì )議上，廣州市人民政府副秘書(shū)長(cháng)、廣州市食安辦主任趙南先剖析當前食品安全監管存在的主要問(wèn)題。

　　趙南先還算了一筆賬：廣州市日均消費蔬菜8000噸、豬肉2800噸、雞肉400噸、水產(chǎn)品1600噸、蛋320噸、奶400噸，全市農業(yè)和農村經(jīng)營(yíng)戶(hù)35.5萬(wàn)戶(hù)，從事食品經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)工商戶(hù)8.5萬(wàn)，從事食品生產(chǎn)企業(yè)1686家，從事餐飲服務(wù)單位4.35萬(wàn)家。市、區兩級從事農產(chǎn)品質(zhì)量和食品生產(chǎn)、流通及餐飲服務(wù)的監管人員約2400人，“人均監管對象約200家，監管任務(wù)繁重”。

　　趙南先還分析了目前廣州食品安全存在的問(wèn)題：食品安全環(huán)境面臨深層次制約因素，主要表現為快速工業(yè)化導致環(huán)境污染，使得部分農產(chǎn)品在種養殖源頭即受到污染;大量原始、分散、小作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，部分從業(yè)者違法生產(chǎn)假冒偽劣食品或非法添加，造成食品源頭安全隱患較多;現行體制下難以做到異地監管，源頭控制困難，食品安全風(fēng)險不易確定。

　　他表示，目前食品安全監管牽涉到農業(yè)(畜牧、海洋)、經(jīng)貿、質(zhì)監、工商、衛生、食品藥品監管、出入境檢驗檢疫、公安等多個(gè)部門(mén)，監管鏈條長(cháng)、環(huán)節多，不可避免地出現由于職能交叉或者不清晰所帶來(lái)的監管缺位或不到位等現象;一些區、縣級市食品安全綜合協(xié)調機構和職能部門(mén)的人員編制不足，基層鎮(街道)、村(居)食品安全監管力量薄弱，難以全面覆蓋。

　　對此，趙南先稱(chēng)，廣州將做好食品監管部門(mén)大部制機構改革。在此前的人大會(huì )議相關(guān)新聞通氣會(huì )上，廣州市食安辦相關(guān)處室負責人透露，廣州將在今年9月完成食品藥品監督管理機構改革。屆時(shí)，“九龍治水”的困局有望得以改變。

　　武漢：工商質(zhì)監不再承擔食藥品監管職能將統一監管

　　食品衛生多頭管理，卻都管不好的現狀將得到改善。昨日，武漢市政府常務(wù)會(huì )原則性通過(guò)改革完善食品藥品監管體制的實(shí)施意見(jiàn)，將原食品藥品監管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的食品安全監管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實(shí)行集中統一監管。

　　在加快產(chǎn)業(yè)結構調整的特殊時(shí)期，食品藥品安全的總體形勢比較嚴峻，現在又面臨著(zhù)食品藥品監管體制的改革。根據中央意見(jiàn)，武漢市本次擬對食品藥品監管職能進(jìn)行調整。將原來(lái)由質(zhì)監部門(mén)負責的食品生產(chǎn)環(huán)節質(zhì)量安全監管責任、工商部門(mén)負責的食品流通環(huán)節質(zhì)量安全監管責任劃入食品藥品監督管理局。

　　今后，將由食品藥品監管部門(mén)對食品安全和藥品的安全性、有效性進(jìn)行集中統一管理。將牲畜屠宰劃入農業(yè)部門(mén)，由其負責種植、養殖、畜禽屠宰、生鮮乳收購、農業(yè)投入品等環(huán)節的質(zhì)量安全。一個(gè)負責前端，一個(gè)負責后端，減少監管環(huán)節，提高了監管效率。今后，各部門(mén)間爭奪監管權和相互推諉監管責任的狀況將不會(huì )發(fā)生。

　　根據改革方案，質(zhì)監和工商部門(mén)的相關(guān)執法隊伍、檢測檢驗機構、裝備、編制及經(jīng)費都劃歸新整合的食品藥品監管機構。武漢市還將管理職能下沉，將食品藥品監督、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督三個(gè)單位的區分局和分局所屬單位整建制的下放到各區管理。為強化基層食品藥品安全監管，填補基層執法空白，各區將按街(鄉、鎮)或區域設立食品藥品監督所，并在農村和城市社區設立食品藥品安全協(xié)管員，承擔協(xié)助執法、排查隱患、信息報告和宣傳引導責任。

　　上海食品藥品監管體制改革方案初步形成

　　上海市食安委副主任、上海市食安辦主任、食藥監局黨委書(shū)記閻祖強昨天在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，上海食品藥品監管體制改革方案初步形成。與以往最大的變化之一就是在上海所有街鎮建立食品藥品監督所，在黑窩點(diǎn)、黑作坊最容易出現的基層編織食品安全監管網(wǎng)絡(luò )，將食品安全隱患早發(fā)現、早解決在基層。

　　閻祖強昨天在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，市食安辦牽頭制訂的《2013年市委、市政府食品安全重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，即將印發(fā)。該方案共分八方面二十九條，每一方面均提出了總體要求和具體落實(shí)措施，明確了責任部門(mén)。

　　與以往最大的變化之一是加強基層食品安全網(wǎng)絡(luò )建設，監管重心下移，市法制辦、監察局和市食安辦進(jìn)一步完善了有關(guān)制度建設，促進(jìn)209個(gè)街鎮加強食品安全綜合協(xié)調、聯(lián)合執法。閻祖強指出，黑窩點(diǎn)、黑作坊最容易出現在基層，在基層編織食品安全防御網(wǎng)絡(luò )非常關(guān)鍵，希望能夠在基層、在社區盡早發(fā)現食品安全隱患，解決問(wèn)題。閻祖強指出，近年，嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但影響產(chǎn)品質(zhì)量安全因素依然存在，消費者對國產(chǎn)奶粉的信心有待增強。為挽回消費者的信心，國務(wù)院此次提出的多項措施中，最引人注目的莫過(guò)于“按照嚴格的藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”。在機構改革之后，上海也將啟動(dòng)研究如何按照藥品那樣管理嬰幼兒奶粉。

　　同時(shí)，上海組建成立上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì )，充分發(fā)揮聯(lián)合會(huì )及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方機構在加強行業(yè)信息通報、信用體系建設、企業(yè)標準擬定等方面的作用，并建立對行業(yè)內違規失信食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的批評通報制度。