外媒稱(chēng)我國對國企污染大戶(hù)監管不到位

　　路透社近日發(fā)表題為《中國環(huán)保戰役無(wú)力撼動(dòng)國企污染大戶(hù)》的文章，以2010年發(fā)生重大污染事故的福建紫金礦業(yè)集團為例，說(shuō)明中國地方政府不愿對這樣的大型國企進(jìn)行有效的環(huán)保監管，原因主要有兩個(gè)：一是這些企業(yè)是當地主要財源。二是這些企業(yè)是國企。

　　路透社文章說(shuō)，紫金礦業(yè)在上杭縣是一家大型國企，實(shí)際兼具政府和企業(yè)雙重特點(diǎn)，既要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要承擔當地部分基礎設施建設等公共職能，企業(yè)領(lǐng)導人在當地政府或立法機構擔任職務(wù)，反過(guò)來(lái)地方政府領(lǐng)導也擔任該公司的監事會(huì )職務(wù)。

　　這個(gè)情況確實(shí)值得深思，說(shuō)明政府治理結構和企業(yè)治理結構對環(huán)保政策法規能否貫徹落實(shí)具有重要的影響，解決地方環(huán)保執法難的問(wèn)題，不僅要加大執法力度，還應該改革不適宜的經(jīng)濟治理結構。綜觀(guān)我國環(huán)保與國企的關(guān)系，有幾點(diǎn)應該給予澄清和說(shuō)明。

　　第一，國企的環(huán)保守法情況總體是好的。我國環(huán)保法律法規對所有企業(yè)都是一視同仁的，并沒(méi)有對國企就網(wǎng)開(kāi)一面，甚至反過(guò)來(lái)，在實(shí)踐中對國企特別是大型國企的環(huán)保管理反而更加嚴格，很多地方把大型國企列為環(huán)境管理的重點(diǎn)對象，因為國企中往往大型和重型企業(yè)居多，對環(huán)境影響大。從環(huán)保管理的實(shí)際效果看，國企的環(huán)保守法水平是比較高的，代表了我國環(huán)境污染治理的最高水平。大部分地方政府是重視環(huán)境保護的，他們也不愿意本地成為污染泛濫之地。路透社文章也提到，紫金礦業(yè)所在的上杭縣也積極鼓勵和支持該公司在環(huán)保治理上投入了大量資金。

　　第二，國企仍存在排污量大、出事故多的情況。這是為什么呢?一是即使單個(gè)企業(yè)排放達標，但同一地區內眾多企業(yè)的污染物排放總量累計起來(lái)仍然超過(guò)了當地環(huán)境容量，造成環(huán)境質(zhì)量下降;二是我國目前正在運行的經(jīng)濟體系已經(jīng)達到了二三十年以上的時(shí)間，目前正是跑冒滴漏出事故的高風(fēng)險期，國企作為重型工業(yè)的主力，其發(fā)生環(huán)境污染事故的可能性也快速提高。三是地方保護主義仍有一定普遍性，一些地方在無(wú)法做到經(jīng)濟與環(huán)保兼顧的時(shí)候，就以犧牲環(huán)境為代價(jià)保經(jīng)濟效益，袒護企業(yè)(不僅是國企)的污染行為。

　　第三，嚴格的環(huán)境管制有利于提高國企的競爭力。美國著(zhù)名企業(yè)競爭力學(xué)者邁克爾·波特教授研究了大量企業(yè)案例，認為嚴格的環(huán)境管制會(huì )通過(guò)鼓勵創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)競爭力的提升，因為妥善設計的良好環(huán)保標準有助于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新，通過(guò)更有效率地使用原料、能源及勞動(dòng)力等，降低產(chǎn)品的總成本或提高產(chǎn)品的價(jià)值，進(jìn)而提高企業(yè)競爭力。他的這個(gè)論點(diǎn)被人稱(chēng)為“波特假說(shuō)”。

　　第四，解決國企環(huán)境問(wèn)題要從改革治理結構入手。國企與地方政府之間不符合市場(chǎng)經(jīng)濟原則的利益聯(lián)姻關(guān)系，一方面使企業(yè)“享受”到特殊照顧而降低創(chuàng )新動(dòng)力，另一方面也使國企背上本來(lái)不該承擔的負擔。應該按照法治精神進(jìn)一步規范政府與企業(yè)的關(guān)系，使國企成為獨立承擔環(huán)保責任的市場(chǎng)行為主體，在不斷嚴格化的環(huán)保標準和執法下經(jīng)受磨煉，強身健體，提高競爭力。