食品藥品安全將擺脫“多龍治水”局面

　　昨日獲悉，在國務(wù)院新一輪機構改革中掛牌組建的國家食品藥品監督管理總局(下稱(chēng)“食藥監總局”)，最近已內部印發(fā)了《國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》(簡(jiǎn)稱(chēng)“三定方案”)。

　　食品安全監管設三司

　　“三定方案”針對整合在國家食藥監總局下的生產(chǎn)、流通、餐飲食品安全監管職能，分設三個(gè)食品安全監管司。其中，食品安全一司、二司的職能，分別是負責掌握分析生產(chǎn)、流通環(huán)節的食品安全形勢，履行監督管理職責等;三司負責分析預測食品安全總體情況，參與制定食品安全風(fēng)險監測計劃等。

　　另?yè)�有關(guān)人士透露，“三定”方案中，國家食藥監總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室牌子，內設17個(gè)機構，機關(guān)行政編制345名。與原國家藥監局相比，職責明顯增加，編制人員有近一倍的增長(cháng)。

　　食品包裝容器安全仍由質(zhì)檢負責

　　記者昨天了解到，目前國家質(zhì)檢總局的食品生產(chǎn)監管司、工商總局的食品流通監督管理司都在正常運行，工作人員還在原地方上班，尚沒(méi)有整合到新組建的食藥監總局�！拔覀円呀�(jīng)接到國家食藥監總局的三定方案了，目前正在確定人員和后續銜接事務(wù)處理，真正要去的話(huà)得在6月份左右”，一位工商人士稱(chēng)。

　　按“三定方案”，食品包裝材料、容器等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，將繼續由國家質(zhì)檢總局負責監管。

　　【焦點(diǎn)1】

　　食藥監總局將簡(jiǎn)政放權

　　藥品、醫療器械質(zhì)量管理規范認證，藥品再注冊、藥品委托生產(chǎn)許可、進(jìn)口非特殊用途化妝品等多項職責，將從總局下放到省級食藥監管部門(mén)。

　　此外，盡量減少行政許可審批。按照“三定方案”，藥品生產(chǎn)行政許可將與藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范認證逐步整合為一項行政許可;藥品經(jīng)營(yíng)行政許可將與藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范認證逐步整合為一項行政許可;化妝品生產(chǎn)行政許可將與化妝品衛生行政許可整合。

　　部分專(zhuān)項事務(wù)職能，從政府下放到社會(huì )組織。比如對執業(yè)藥師的繼續教育管理職責，由中國執業(yè)藥師協(xié)會(huì )承擔。

　　【焦點(diǎn)2】

　　設10名食品藥品稽查專(zhuān)員

　　在人員編制上，這版“三定”方案提出，在司局領(lǐng)導職數中，設食品安全總監1名、藥品安全總監1名。另外，還將設10名國家食品藥品稽查專(zhuān)員。

　　在國家一級政府職能部門(mén)設“總監”，國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這應該是首次。汪玉凱稱(chēng)，這應該是借鑒現代企業(yè)管理制度，設立的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的高級管理崗位。他說(shuō)，食品安全、藥品安全，都是專(zhuān)業(yè)化非常強的領(lǐng)域，需要既懂專(zhuān)業(yè)、又懂管理的高級技術(shù)人才，從專(zhuān)業(yè)角度，統籌監管決策和監管措施。

　　稽查專(zhuān)員，也是從技術(shù)上，對食品、藥品生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節，進(jìn)行專(zhuān)項監管的一個(gè)崗位。

　　【焦點(diǎn)3】

　　與公安部建執法銜接機制

　　從假劣藥品、保健食品到最近讓公眾感到不安的三聚氰胺、地溝油事件。危害群眾健康甚至生命的食品、藥品安全事件，不僅需要食品、藥品監管部門(mén)行政執法，還需公安部門(mén)加大查處力度，追究不法產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)(商戶(hù))的刑事責任。

　　此次“三定”，也特別提到國家食藥監總局與公安部的有關(guān)職責分工。方案指出，公安部負責指導食品藥品犯罪案件偵查工作。國家食品藥品監督管理局與公安部建立行政執法和刑事司法工作銜接機制。食品藥品監督管理部門(mén)發(fā)現食品藥品違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關(guān)規定及時(shí)移送公安機關(guān)，公安機關(guān)應迅速進(jìn)行審查，并依法做出立案或不予立案的決定。公安機關(guān)依法提請食品藥品監督管理部門(mén)做出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，食品藥品監督管理部門(mén)應當予以協(xié)助。

　　新一輪機構改革，將食品安全監管中最重要，也最容易出問(wèn)題的生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節，整合到一個(gè)部門(mén)，體現政府切實(shí)加強食品安全監管的決心。因此，在內部機構設置上，需真正建立執法行為規范、權力運行規范、食品安全信息公開(kāi)透明的監管體系。