組建食藥監管總局 應注重制定食藥安全標準

　　根據10日披露的國務(wù)院機構改革和職能轉變方案，國務(wù)院將組建國家食品藥品監督管理總局。

　　現行食品安全監督管理體制，既有重復監管，又有監管“盲點(diǎn)”，不利于責任落實(shí)。藥品監督管理能力也需要加強。方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環(huán)節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門(mén)。保留國務(wù)院食品安全委員會(huì )，具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室牌子。同時(shí)，不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。

　　為做好食品安全監督管理銜接，明確責任，方案提出，新組建的國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定。農業(yè)部負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部。

　　方案的說(shuō)明指出，改革后，食品藥品監督管理部門(mén)要轉變管理理念，創(chuàng )新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，充實(shí)加強基層監管力量，切實(shí)落實(shí)監管責任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

　　應該注重制定 食藥安全標準

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、北京市副市長(cháng)程紅表示，新組建國家食品藥品監督管理局非常好，把工商、質(zhì)監等職能都合并過(guò)來(lái)。建議日后更加注重食品藥品安全標準的制定。衛生和計生委負責食品安全和風(fēng)險評估的制定，食品是否安全不是肉眼能看出來(lái)的，因此，國家級的食品安全管理部門(mén)，應該把標準的制定放在重要的位置。

　　有利于對安全事故集中執法

　　針對國務(wù)院將組建國家食品藥品監督管理總局，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬昨日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“改革把食品安全很多監管環(huán)節全部整合，有利于更好地解決食品安全從源頭到市場(chǎng)流通的監管�！�

　　此次改革將管理的環(huán)節集中起來(lái)統一歸口一個(gè)部委管理，使得無(wú)論是在食品安全的監測，還是生產(chǎn)和流通環(huán)節的監管能有統一歸口，杜絕了以前多頭監管、分散監管導致職責不清、效率低下等問(wèn)題，“監管的效果和水平會(huì )有較大提升�！崩钴婛i說(shuō)。

　　李軍鵬說(shuō)，比如，此前遇到一個(gè)食品安全領(lǐng)域的事件，即使相關(guān)部門(mén)已經(jīng)獲得了信息，但從事件的監測、風(fēng)險評估到應急處理一般需要很長(cháng)的周期，需要各個(gè)職能機構的協(xié)同才能最后處理，“之前生產(chǎn)流通和消費環(huán)節的檢測分散在不同部門(mén)，改革后將工商、質(zhì)監等部門(mén)的食品安全監管隊伍和檢測的機構全部劃歸新的食品藥品監督管理部門(mén)，從人員配備上來(lái)說(shuō)更有利于集中執法，也有利于統一檢測�！�

　　中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、國家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導師、中國(海南)改革發(fā)展研究院政府改革研究中心主任汪玉凱也表示，目前食品藥品安全監管方面涉及的環(huán)節較多，有些標準矛盾、沖突，政出多門(mén)的現象突出，整合食品藥品監管職能，“讓原來(lái)各部門(mén)間存在的重疊職能合并同類(lèi)，相同職能盡量交給一個(gè)部門(mén)管，既避免職能交叉，又能理清權責，防范扯皮現象�！�

　　“食品藥品監管總局的成立，著(zhù)重體現了民意�！敝袊�政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德表示，“食品藥品的監督管理體制幾經(jīng)周折。這個(gè)機構原來(lái)是衛生部下屬藥品管理局，在2003年機構改革中獨立出來(lái)，變成食品藥品監督管理局，是衛生部直屬局。在上一次機構改革中，考慮到剛剛通過(guò)的食品安全法，又變成衛生部的二級局，也是歸口管理局，與衛生部之間有分有合�！�

　　馬懷德指出，根據食品藥品安全法的規定，正部級單位國家食品安全辦公室作為國家食品藥品安全委員會(huì )的辦事機構也同時(shí)出現�！斑@樣就出現了食安辦和食品藥品監督管理局的復雜關(guān)系。一個(gè)是副部級，一個(gè)是正部級，都在負責食品藥品安全問(wèn)題卻很難劃分清各自職能。這次改革將兩個(gè)部門(mén)合在一起，成立正部級的食品藥品監督管理總局，目的還是為了回應民意，回應公眾對于食品藥品安全問(wèn)題的擔憂(yōu)和要求進(jìn)一步加強監管的愿望�！�