解讀《技術(shù)市場(chǎng)“十二五”發(fā)展規劃》

　　據科技部網(wǎng)站消息，科技部近日發(fā)布《技術(shù)市場(chǎng)“十二五”發(fā)展規劃》解讀。解讀中提到，進(jìn)一步利用技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)勢，培育和發(fā)展若干新型現代科技服務(wù)業(yè)態(tài)。力爭實(shí)現技術(shù)合同成交額年遞增21%，到2015年達到10000億元。

　　以下是解讀全文：

　　問(wèn)：制定《技術(shù)市場(chǎng)“十二五”發(fā)展規劃》有何意義?

　　答：為了加快技術(shù)市場(chǎng)建設，提高科技資源配置效率，加速技術(shù)轉移和成果轉化，保障《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃》以及《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設“十二五”專(zhuān)項規劃》的順利實(shí)施，科學(xué)指導“十二五”期間技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展。

　　問(wèn)：“十一五”期間我國技術(shù)市場(chǎng)取得了哪些成就?

　　答：“十一五”期間，在各地、各部門(mén)的共同努力下，我國技術(shù)市場(chǎng)建設取得重要進(jìn)展，技術(shù)市場(chǎng)在促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，加速知識流動(dòng)和技術(shù)轉移，促進(jìn)科技成果轉化，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)科技與經(jīng)濟結合等方面的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。市場(chǎng)規模穩步擴大、配置科技資源能力逐步增強，加速了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;服務(wù)體系更加完善、服務(wù)能力不斷提升，引導和帶動(dòng)了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展;交易品種不斷豐富、交易模式不斷創(chuàng )新，進(jìn)一步促進(jìn)了科技與經(jīng)濟的結合;政策法規逐步完善、市場(chǎng)監管不斷加強，保障了技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)放、規范和有序運行。

　　問(wèn)：“十二五”期間，我國技術(shù)市場(chǎng)面臨怎樣的機遇?

　　答：“十二五”時(shí)期，是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，改造升級傳統產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，為技術(shù)市場(chǎng)加快發(fā)展帶來(lái)良好機遇。

　　問(wèn)：我國技術(shù)市場(chǎng)需要如何把握機遇、實(shí)現技術(shù)市場(chǎng)的快速發(fā)展?

　　答：需要適應形勢發(fā)展新要求，進(jìn)一步突出技術(shù)市場(chǎng)配置科技資源的基礎性作用;需要引導企業(yè)更多地依靠科技進(jìn)步與創(chuàng )新提高競爭力，進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)市場(chǎng)參與度;需要優(yōu)化科技服務(wù)機構發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)能力;需要繼續創(chuàng )新技術(shù)交易新品種、新模式、新機制，進(jìn)一步提升技術(shù)市場(chǎng)運行效率;需要完善法制環(huán)境，規范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步維護技術(shù)市場(chǎng)各參與主體的正當權益。

　　問(wèn)：“十二五”時(shí)期，我國技術(shù)市場(chǎng)建設的指導思想是什么?

　　答：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以服務(wù)創(chuàng )新型國家建設、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位的確立為總體要求，以?xún)?yōu)化科技資源配置，加速技術(shù)轉移、促進(jìn)科技成果及研發(fā)能力轉化為根本宗旨，進(jìn)一步強化需求導向，堅持重視宏觀(guān)管理與強化市場(chǎng)機制并重，堅持完善技術(shù)市場(chǎng)體系與服務(wù)國家目標任務(wù)并重，堅持豐富工作內涵與創(chuàng )新體制機制并重，為科技支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、全面建設小康社會(huì )做出重要貢獻。

　　問(wèn)：“十二五”期間，我國技術(shù)市場(chǎng)建設的總體目標是什么?

　　答：經(jīng)過(guò)五年的努力，把我國技術(shù)市場(chǎng)建設成為滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規律，具有完善的法規政策保障體系、健全的市場(chǎng)監督管理體系、高效的社會(huì )化服務(wù)體系，供給推動(dòng)和需求拉動(dòng)相結合，各類(lèi)市場(chǎng)主體相融合，國內和國際資源相配合，制度健全、結構合理、功能完善、運行有序、統一開(kāi)放的現代技術(shù)要素市場(chǎng)。

　　問(wèn)：到“十二五”末，我國技術(shù)市場(chǎng)要實(shí)現哪些具體目標?

　　答：1.技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快技術(shù)市場(chǎng)法制建設，制訂和修訂一批促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的配套政策，形成基本完善的技術(shù)市場(chǎng)政策和法制環(huán)境。加強政策法規落實(shí)力度，確�，F有財稅優(yōu)惠政策全面落實(shí)。健全技術(shù)市場(chǎng)監督與管理機制，加強技術(shù)合同認定登記管理，制訂全國技術(shù)交易規范，建立技術(shù)市場(chǎng)信用體系。

　　2.全國統一多層次技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成。整合全國技術(shù)轉移和創(chuàng )新服務(wù)資源，形成統一開(kāi)放、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、產(chǎn)學(xué)研中介等各方主體扁平化合作的全國大技術(shù)市場(chǎng)。國家技術(shù)轉移示范機構總數達到400家;中國創(chuàng )新驛站區域站點(diǎn)達到50家，基層站點(diǎn)達到300家，簽約技術(shù)經(jīng)紀人1000名;建立全國技術(shù)轉移聯(lián)盟和技術(shù)轉移行業(yè)組織，推動(dòng)建立區域和行業(yè)技術(shù)轉移聯(lián)盟30家。

　　3.技術(shù)交易機制和模式實(shí)現重大創(chuàng )新。推進(jìn)各級政府財政資金支持形成的公共科技成果入場(chǎng)交易，組織1000項重大科技計劃項目成果的轉移轉化。引導各級政府財政資金支持取得的各類(lèi)科研設備、設施和條件等物化的技術(shù)成果進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機制促進(jìn)公共科技資源擴散應用。

　　4.技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)國家重大發(fā)展戰略的能力全面提升。充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)對創(chuàng )新要素的集聚與擴散、價(jià)值發(fā)現、資源配置及規范交易的重要作用。進(jìn)一步利用技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)勢，培育和發(fā)展若干新型現代科技服務(wù)業(yè)態(tài)。力爭實(shí)現技術(shù)合同成交額年遞增21%，到2015年達到10000億元。

　　問(wèn)：“十二五”時(shí)期，我國技術(shù)市場(chǎng)有哪些重點(diǎn)任務(wù)?

　　答：“十二五”時(shí)期，技術(shù)市場(chǎng)建設和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是深入推進(jìn)國家技術(shù)轉移促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施以技術(shù)轉移和成果轉化為主線(xiàn)的“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程”，進(jìn)一步強化市場(chǎng)機制和需求導向，推動(dòng)科技服務(wù)體系建設與發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，形成制度、組織和機制三位一體的現代技術(shù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)我國科技成果轉化和科技資源的優(yōu)化配置。

　　問(wèn)：技術(shù)市場(chǎng)如何加強技術(shù)市場(chǎng)制度化建設，營(yíng)造有利于技術(shù)轉移的良好環(huán)境?

　　答：1.制訂技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)轉移法規。借鑒發(fā)達國家和國內其它要素市場(chǎng)的立法經(jīng)驗，推動(dòng)“國家技術(shù)轉移條例”的制定和實(shí)施。推動(dòng)各地區根據實(shí)際情況，研究、制訂或完善地方性法規。

　　2.完善技術(shù)市場(chǎng)政策。鞏固和完善技術(shù)合同認定制度，評估各項優(yōu)惠政策執行情況和效果，落實(shí)現有的財稅優(yōu)惠政策，提高技術(shù)合同減免稅的兌現水平。研究制訂企業(yè)吸納技術(shù)、進(jìn)行技術(shù)擴散，技術(shù)轉移機構進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，技術(shù)交易印花稅、個(gè)人所得稅方面的財稅優(yōu)惠政策。加快完善股權、分紅等多種促進(jìn)科技成果轉化的激勵政策。

　　3.完善技術(shù)市場(chǎng)監管體系。穩定和健全各級技術(shù)市場(chǎng)管理機構，加快推進(jìn)和完善技術(shù)市場(chǎng)管理和監督體系建設。加強對技術(shù)合同認定登記機構管理，制訂績(jì)效考核辦法。完善合同登記和統計管理辦法，健全指標體系，規范統計口徑，進(jìn)一步提高統計與分析水平。研究制訂重大技術(shù)轉移項目的審查辦法。探索開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)信用體系建設，建立技術(shù)市場(chǎng)各類(lèi)相關(guān)主體的信用數據庫，開(kāi)展技術(shù)轉移機構的信用征信和評級試點(diǎn)。

　　問(wèn)：技術(shù)市場(chǎng)如何進(jìn)一步強化專(zhuān)業(yè)化導向，加速構建技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系?

　　答：1.加強技術(shù)轉移機構和平臺建設。繼續開(kāi)展國家技術(shù)轉移示范機構的評定和考核，開(kāi)展分類(lèi)指導，加強技術(shù)轉移機構專(zhuān)業(yè)化能力、品牌建設以及信用管理。重點(diǎn)培育一批面向戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，支持建立各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研合作中間體，在有條件的高新區，建立技術(shù)轉移示范基地，建設若干技術(shù)熟化、集成、工程化、二次開(kāi)發(fā)等技術(shù)轉移公共服務(wù)平臺。

　　2.推動(dòng)中國創(chuàng )新服務(wù)網(wǎng)絡(luò )(中國創(chuàng )新驛站)建設。堅持開(kāi)展始于企業(yè)技術(shù)需求挖掘的一站式創(chuàng )新服務(wù)。擴大試點(diǎn)，完善國家、區域、基層三級站點(diǎn)布局。加大國家站點(diǎn)建設力度，健全中國創(chuàng )新驛站組織體系，完善網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。進(jìn)一步提升創(chuàng )新驛站站點(diǎn)服務(wù)能力，加強對站點(diǎn)調研、培訓和活動(dòng)組織力度，推行標桿管理法，推進(jìn)站點(diǎn)服務(wù)能力建設。實(shí)施“創(chuàng )新驛站”品牌戰略，探索建立“創(chuàng )新驛站”的商業(yè)化運營(yíng)機制。實(shí)現中國創(chuàng )新驛站與國際技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )組織的信息共享與業(yè)務(wù)合作。

　　3.建立全國技術(shù)轉移合作組織。以國家高新區和重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)為依托，組建以國家技術(shù)轉移示范機構、高等學(xué)校、科研院所為支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉移聯(lián)盟，推動(dòng)國家重大科技成果落地轉化�；I建全國技術(shù)轉移聯(lián)盟和技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，推動(dòng)建立區域、行業(yè)技術(shù)轉移聯(lián)盟。

　　4.加強技術(shù)市場(chǎng)人才隊伍建設。引導國家和地方的科技人才專(zhuān)項計劃支持海外高端人才和國內高學(xué)歷畢業(yè)生從事技術(shù)轉移工作。選擇具有較好條件和基礎的高校共建技術(shù)轉移人才培養基地，開(kāi)展學(xué)歷教育、繼續教育、職業(yè)教育等多層次技術(shù)轉移人才培養體系試點(diǎn)。開(kāi)展技術(shù)轉移公共政策及實(shí)務(wù)操作、技術(shù)市場(chǎng)法規、技術(shù)合同認定登記等培訓。建立和完善技術(shù)經(jīng)紀人制度，制訂技術(shù)經(jīng)紀人資質(zhì)認證標準和培訓大綱，建立中國創(chuàng )新驛站簽約技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。

　　問(wèn)：技術(shù)市場(chǎng)如何大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化、信息化和國際化，建設全國統一大技術(shù)市場(chǎng)?

　　答：1.提升技術(shù)市場(chǎng)信息化水平。開(kāi)通中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺，推進(jìn)省級區域平臺建設，整合優(yōu)化企業(yè)、大學(xué)、科研院所、科技服務(wù)機構等各類(lèi)主體的科技信息、服務(wù)資源，完善統一發(fā)布標準、實(shí)現資源共享。加強技術(shù)合同信息化管理，結合統計指標的修改進(jìn)一步優(yōu)化和完善《全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統》及《智能分析系統》，做好系統維護工作。

　　2.推進(jìn)全國技術(shù)市場(chǎng)一體化建設。依托中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺和中國創(chuàng )新驛站網(wǎng)絡(luò )，整合全國技術(shù)轉移和創(chuàng )新服務(wù)資源，利用信息平臺開(kāi)展扁平化合作，進(jìn)一步形成全國技術(shù)交易和服務(wù)信息開(kāi)放、流通和共享格局，建立全國技術(shù)交易信息披露、報價(jià)和支付系統，形成全國統一的技術(shù)市場(chǎng)，在全新高度上實(shí)現創(chuàng )新要素的集聚與擴散、價(jià)值發(fā)現、資源配置及規范交易等功能的回歸。

　　3.加速技術(shù)市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)的融合。充分發(fā)揮區域大型常設技術(shù)(產(chǎn)權)交易市場(chǎng)的作用，重塑功能，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)與資本、人才等市場(chǎng)的融合，增強技術(shù)市場(chǎng)對儀器設備、信息、資本、人才要素資源的配置能力。在條件合適的中心城市或國家高新區形成省市共建的以區域科技資源的統籌與配置為核心功能的新型市場(chǎng)。創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)權交易模式，探索建立服務(wù)于高新園區高新技術(shù)企業(yè)股權交易、技術(shù)并購及股權融資等業(yè)務(wù)的技術(shù)產(chǎn)權交易平臺。做好中國種業(yè)技術(shù)產(chǎn)權交易所的籌建工作，探索建立品種權轉讓交易公共平臺。

　　4.提升技術(shù)市場(chǎng)國際化水平。開(kāi)辟各種渠道促進(jìn)國際技術(shù)轉移，發(fā)揮國家技術(shù)轉移集聚區技術(shù)轉移平臺功能，整合利用全球資源支撐我國創(chuàng )新。吸引國外大學(xué)、研究機構和企業(yè)在華設立研發(fā)中心、技術(shù)轉移機構等，結合政府間國際科技合作計劃的實(shí)施，有針對性地創(chuàng )建一批分國別技術(shù)轉移中心。通過(guò)在有條件的高新區建立技術(shù)轉移機構并構建全球鏈接網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展創(chuàng )新交流、高端合作、先進(jìn)技術(shù)落地轉化等國際技術(shù)轉移配套服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)對外投資、并購、承包工程、技術(shù)與知識產(chǎn)權入股、建立海外研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)化基地等方式，開(kāi)展國際技術(shù)轉移合作，帶動(dòng)我國技術(shù)進(jìn)出口。

　　問(wèn)：技術(shù)市場(chǎng)如何創(chuàng )新體制機制，積極服務(wù)科技成果轉移轉化和高新區創(chuàng )新發(fā)展?

　　答：把引導進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)作為科技計劃項目管理重要手段。對于應用開(kāi)發(fā)類(lèi)科技計劃項目，積極引導技術(shù)市場(chǎng)參與指南的發(fā)布，擴大國家科技計劃宣傳和社會(huì )參與。計劃項目驗收后取得的科技成果，納入技術(shù)市場(chǎng)信息平臺進(jìn)行發(fā)布，將技術(shù)市場(chǎng)對計劃項目科技成果的認可和接受程度作為項目實(shí)施效果評估的重要指標。

　　2.探索建立科技計劃項目成果的轉移轉化機制。發(fā)揮市場(chǎng)對科技資源配置的基礎性作用，對于除涉及國家秘密以外的未按有關(guān)規定實(shí)施轉化的重大科技成果，探索建立強制轉讓和轉化機制，在指定的技術(shù)交易市場(chǎng)通過(guò)推介、掛牌、拍賣(mài)等方式進(jìn)行公開(kāi)交易。協(xié)調相關(guān)部門(mén)，圍繞國家重大科技專(zhuān)項實(shí)施需要，發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)渠道的作用，梳理、遴選一批科技計劃項目所產(chǎn)生成果向重大專(zhuān)項目標工程和產(chǎn)品集成，加快重大專(zhuān)項實(shí)施進(jìn)度。

　　3.以高新區為重點(diǎn)開(kāi)展科技服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作。引導高新區建設和完善以技術(shù)轉移和成果轉化為主線(xiàn)的科技服務(wù)體系，圍繞傳統產(chǎn)業(yè)升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，完善技術(shù)轉移、創(chuàng )新孵化、科技金融等服務(wù)體系并健全其與以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系間的協(xié)同創(chuàng )新機制。著(zhù)力培育一批創(chuàng )新能力強、創(chuàng )業(yè)環(huán)境好、特色突出的科技服務(wù)業(yè)集聚區，示范引領(lǐng)全國科技服務(wù)體系快速發(fā)展，支撐區域創(chuàng )新和結構調整。

　　4.建設國家技術(shù)轉移集聚區和區域技術(shù)轉移核心區。充分發(fā)揮北京中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區的資源與政策優(yōu)勢，在中關(guān)村西區建設國家技術(shù)轉移集聚區，實(shí)現國內外知名產(chǎn)業(yè)(工業(yè))技術(shù)研究機構、技術(shù)轉移機構、科技金融機構等的空間集聚，打造連接國內外技術(shù)、金融、資本、人才和資源高效配置的國家技術(shù)轉移大平臺。在深圳、西安、成都等地建立南方、西北、西南等區域技術(shù)轉移核心區。集成資源，創(chuàng )新商業(yè)模式，著(zhù)重突破技術(shù)轉移“最后一公里”的瓶頸制約，形成全國技術(shù)轉移全新格局。