企業(yè)研發(fā)經(jīng)費不足　國家出臺政策支持

　　沒(méi)有創(chuàng )新投入，就談不上技術(shù)創(chuàng )新。據統計，2011年，我國規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)(R&D)經(jīng)費支出為5994億元，僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.71%。其中，大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出為5031億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例僅為0.93%，而主要發(fā)達國家這一比例為2.5%至4%�？萍夹托∑髽I(yè)普遍融資困難，發(fā)展受到很大制約。

　　政策背景

　　企業(yè)強則國家強。我國能否實(shí)施好創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、從“中國制造”轉向“中國創(chuàng )造”、實(shí)現可持續發(fā)展,在很大程度上取決于企業(yè)的創(chuàng )新能力。

　　雖然我國已涌現出一批有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)，但從總體上看，企業(yè)創(chuàng )新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體。為此，國務(wù)院辦公廳日前出臺了《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　創(chuàng )新投入是企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新不可或缺的重要因素，《意見(jiàn)》就此提出了哪些主要舉措?記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)了科技部創(chuàng )新辦主任徐建國，請他分別進(jìn)行解讀。

　　國企負責人抓創(chuàng )新有了“硬約束”

　　通過(guò)制度建設、形成長(cháng)效機制，讓加大創(chuàng )新投入成為企業(yè)的自覺(jué)行為，是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位的關(guān)鍵之舉。

　　實(shí)行創(chuàng )新考核制度。我國大中型企業(yè)雖然具有資源和人才優(yōu)勢，但創(chuàng )新動(dòng)力不足，創(chuàng )新投入比例較低。其中的一個(gè)重要原因，就是缺乏剛性的考核措施，對企業(yè)負責人沒(méi)有“硬約束”�！兑庖�(jiàn)》明確指出，要進(jìn)一步完善引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新投入機制。主要措施包括：明確企業(yè)主要負責人對技術(shù)研發(fā)的責任，加強研發(fā)能力和品牌建設，建立技術(shù)儲備制度;建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤，納入考核等�！兑庖�(jiàn)》明確提出，2015年，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達到國際同類(lèi)先進(jìn)企業(yè)水平，企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請和授權量實(shí)現翻一番。

　　創(chuàng )新財政投入方式。企業(yè)了解市場(chǎng)需求，面對市場(chǎng)競爭決策效率快，但技術(shù)創(chuàng )新投入大、風(fēng)險高，一定程度上制約了企業(yè)增加創(chuàng )新投入。為此，《意見(jiàn)》提出了“先研發(fā)、后補助”的思路：推進(jìn)科研項目經(jīng)費后補助工作，鼓勵和引導企業(yè)按照國家戰略和市場(chǎng)需求先行投入開(kāi)展研發(fā)項目。這是一項探索性強的改革舉措，科技部、財政部將在加強試點(diǎn)、總結經(jīng)驗的基礎上，逐步推廣。

　　讓企業(yè)承擔更多國家科技項目。由財政支持的國家科技計劃大致分兩類(lèi)：基礎研究型和技術(shù)開(kāi)發(fā)型。近年來(lái)，科技部在后者的組織實(shí)施中逐步加大了企業(yè)的參與度。據統計，“十一五”期間，90%的國家科技支撐計劃項目由企業(yè)牽頭或參與實(shí)施，50%的科技重大專(zhuān)項和35%的國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)項目由企業(yè)牽頭組織實(shí)施。

　　為提高企業(yè)的參與程度，《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，產(chǎn)業(yè)化目標明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施，支持企業(yè)參與重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體作用，帶動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入。

　　稅收優(yōu)惠激勵企業(yè)加大投入

　　實(shí)踐證明，稅收優(yōu)惠政策是激勵企業(yè)研發(fā)投入的有效之策。自2006年以來(lái)，國家出臺了企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等含金量很高的稅收優(yōu)惠政策。比如，2011年全國有1.8萬(wàn)家企業(yè)享受了研發(fā)費用加計扣除政策，減免稅收208億元;2008至2011年，高新技術(shù)企業(yè)累計享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠2259億元。這些減免極大調動(dòng)了企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

　　目前的問(wèn)題是，這些政策沒(méi)有得到完全落實(shí)，有些地區執行得不好。為充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，《意見(jiàn)》強調，要進(jìn)一步完善落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除，加大落實(shí)企業(yè)研發(fā)設備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

　　此外，《意見(jiàn)》還指出，在風(fēng)險可控原則下和國家允許的業(yè)務(wù)范圍內，加大政策性銀行對企業(yè)轉化科技成果和進(jìn)出口關(guān)鍵技術(shù)設備的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的融資支持。

　　拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道

　　擁有先進(jìn)技術(shù)、知識產(chǎn)權的科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng )新活力的企業(yè)群體，融資難是制約他們快速成長(cháng)的最大瓶頸。

　　為破解這一難題，各級政府想了許多辦法。一是財政支持。統計顯示，2012年，國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金支持了7000多家中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新。2011年國家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金安排了15億元、中小企業(yè)技術(shù)改造資金安排了30億元，支持了近4000個(gè)中小企業(yè)改造提升項目。二是金融創(chuàng )新。近年來(lái)，北京、江蘇、浙江、廣東等地進(jìn)行了知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、成立專(zhuān)門(mén)的科技銀行等探索，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。

　　這些措施緩解了一些科技型中小企業(yè)的融資難題，發(fā)揮了雪中送炭的作用。但是，與量大面廣的科技型中小企業(yè)的巨大資金需求相比，依然是“僧多粥少”。

　　為此，《意見(jiàn)》把“大力培育科技型中小企業(yè)”作為12項重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了許多值得期待的措施。

　　一是加大財政的支持力度�！兑庖�(jiàn)》提出，國家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、中小企業(yè)技術(shù)改造資金等要大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和改造升級;擴大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金規模，繼續實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃、中小企業(yè)創(chuàng )新能力建設計劃和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，強化火炬計劃、星火計劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃對中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng )新的政策引導作用，引導和支持中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

　　二是加大金融創(chuàng )新，拓展融資渠道�！兑庖�(jiàn)》指出，綜合采用買(mǎi)(賣(mài))方信貸、知識產(chǎn)權和股權質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司(企業(yè))債券、集合信托、科技保險等方式，支持科技型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新融資。