環(huán)評機構貓膩多 報告真實(shí)性難保證

　　上�！兜谝回斀�(jīng)日報》報道，國家環(huán)保部向媒體通報稱(chēng)，在近期開(kāi)展的全國環(huán)境影響評價(jià)機構專(zhuān)項執法檢查中，已對存在問(wèn)題的88家環(huán)評機構分別提出了取消資質(zhì)、限期整改、縮減評價(jià)范圍、通報批評、內部整改等處理意見(jiàn)，并對49名相關(guān)責任人員予以通報批評。

　　環(huán)評機構負責編制建設項目的環(huán)評報告，環(huán)評報告全稱(chēng)為環(huán)境影響評價(jià)報告，是項目建設前進(jìn)行的、對于項目建成后環(huán)境影響程度的預先評估。我國《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》規定，建設項目的環(huán)境影響評價(jià)報告，由取得相應資格證書(shū)的機構編制。

　　據環(huán)保部數據中心的公開(kāi)數據，截至1月29日，全國共有環(huán)評機構1170家，其中甲級機構189家、乙級機構981家。甲級機構的資質(zhì)高于乙級機構，可以在資質(zhì)證書(shū)規定的評價(jià)范圍之內，承擔各種級別的環(huán)評報告的編制工作，而乙級機構只能編制省級以下環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批的環(huán)評報告。

　　問(wèn)題機構包括國家部委直屬機構

　　從2011年8月起，環(huán)保部在全國組織開(kāi)展了為期3年的以“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”為重點(diǎn)的環(huán)評機構專(zhuān)項執法檢查。2012年4月至11月，環(huán)保部在全國范圍內抽查了191家甲級機構和310家重點(diǎn)乙級機構。跟進(jìn)環(huán)保部通報，總共有88家環(huán)評機構被查出問(wèn)題，占受查機構的17.56%。

　　在這被指存在問(wèn)題的88家機構中，不乏直屬于國家部門(mén)的機構。比如，直屬于環(huán)保部的中國環(huán)境科學(xué)研究院被發(fā)現項目承接不規范等多個(gè)問(wèn)題，而北京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等多所高校，交通運輸部環(huán)境保護中心等多個(gè)部委下屬院所，以及多家央企下屬單位，都被發(fā)現不同程度的問(wèn)題并被點(diǎn)名批評。

　　此外，近日處于環(huán)評風(fēng)波、直屬于國家氣象局的中國氣象科學(xué)研究院，其社會(huì )區域類(lèi)環(huán)境影響報告書(shū)評價(jià)范圍，由甲級降為乙級。

　　另?yè)�《人民日報》報道�?月上旬，幾個(gè)環(huán)保組織聯(lián)合致環(huán)保部一封公開(kāi)信，稱(chēng)中國氣象科學(xué)研究院在河北省秦皇島西部生活區垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評過(guò)程中，存在不負責任、弄虛作假的情況，要求撤銷(xiāo)中國氣象科學(xué)研究院的環(huán)評資質(zhì)。

　　在中國氣象科學(xué)研究院2009年3月就該項目做出的環(huán)評報告的公眾參與部分有這樣的內容：“通過(guò)建設項目環(huán)評信息公告、發(fā)放調查表、召開(kāi)公眾參與等形式，調查結果表明，100%公眾支持本項目的建設和選址�！杯h(huán)評報告后還附上了100份公眾意見(jiàn)調查表，人員涉及潘官營(yíng)、南桃園、小營(yíng)以及水洋坨4個(gè)村，這些調查表的“填寫(xiě)者”幾乎全都表達了贊同建設焚燒廠(chǎng)的意見(jiàn)。

　　但調查表涉及的幾個(gè)村有不少村民并不認同報告得出的結論。有村民告訴記者，他們將調查表進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現村委會(huì )證明“查無(wú)此人”的共計15人;調查表填寫(xiě)時(shí)已經(jīng)死亡的1人;離開(kāi)村子多年、常年在外的14人;因故意傷害他人已潛逃8年的1人;同一名字重復填寫(xiě)兩份調查表的1人;1人在鎮政府工作，1人未找到，共有2人未核實(shí)。余下的65份調查表與在村里的實(shí)際村民名字相符，但這65位村民都寫(xiě)證詞并按手印表示“此前未見(jiàn)過(guò)該調查表，調查表不是本人所寫(xiě)，且不同意在該地建設垃圾焚燒項目”。

　　截至發(fā)稿時(shí)(1月29日下午)，中國氣象科學(xué)研究院尚未對該項目作出回應。

　　環(huán)評機構拿企業(yè)的錢(qián)手軟?

　　據前述《第一財經(jīng)日報》報道，環(huán)保部在此次專(zhuān)項檢查中發(fā)現，部分機構未建立兩級以上質(zhì)量審核機制或質(zhì)量審核流于形式，未落實(shí)環(huán)評工程師負責制，環(huán)評文件簽字、用章、用證不夠規范，部分機構對合作項目管理不嚴格，環(huán)境質(zhì)量監測報告、材料等缺失影響環(huán)評過(guò)程追溯。甚至有機構隱瞞情況、材料造假，如泉州市天龍環(huán)境工程有限公司。作為控制污染、保護環(huán)境的重要一環(huán)，此次環(huán)保部檢查中發(fā)現的種種問(wèn)題，讓環(huán)評機構的公信力受到挑戰。

　　另?yè)�中國廣播網(wǎng)報道，在很多環(huán)評從業(yè)人員看來(lái)，環(huán)保部此次作出處理勢在必行，但在懲罰背后，是整個(gè)行業(yè)的尷尬處境和魚(yú)龍混雜的現狀。例如，部分環(huán)評機構為了生意，很難站在第三方的角度做出公正的評價(jià)。某上海環(huán)評機構工作人員表示：說(shuō)得直白一點(diǎn)，我們和業(yè)主是統一戰線(xiàn)的。畢竟，如果太多的項目評價(jià)通不過(guò)，以后找你做的會(huì )越來(lái)越少。

　　前述《人民日報》報道援引原國家環(huán)�？偩�(現“國家環(huán)保部”)環(huán)境工程評估中心專(zhuān)家組成員趙章元教授說(shuō)，環(huán)評程序要注意實(shí)事求是，但現在很多都是企業(yè)給環(huán)評機構錢(qián)，委托他們出具環(huán)評報告，企業(yè)給的錢(qián)多了，環(huán)評機構往往什么都愿意寫(xiě)。如果這種現狀不改變，環(huán)評報告的真實(shí)性就很難保證。