專(zhuān)家稱(chēng)飲用水源合格率不足5成 新國標實(shí)則放寬
[2013/1/16]
記者采訪(fǎng)各方專(zhuān)家后了解到，從水源地到水龍頭，我國自來(lái)水流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節都存在不可忽視的問(wèn)題。
1月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確國務(wù)院將對各省、自治區、直轄市落實(shí)最嚴格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。
水資源的節約、管理和保護，以及相關(guān)制度的建設，將作為十八大后生態(tài)文明建設的重要內容。
衛生部、住建部二龍治水的管理現狀之下，專(zhuān)家所呼吁的水業(yè)市場(chǎng)化改革能否實(shí)現?水改的“深圳模式”是否可以在全國推廣?
哪些環(huán)節影響自來(lái)水品質(zhì)
趙飛虹，58歲，北京保護健康協(xié)會(huì )健康飲用水專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)、北京愛(ài)迪曼生物技術(shù)研究所所長(cháng)。
她的丈夫，李復興，73歲，曾在國家發(fā)改委公眾營(yíng)養與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會(huì )任職。
今年1月初，二人平靜的生活被打亂了。在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，這個(gè)“北京市最會(huì )喝水的家庭”透露：他們20年不喝自來(lái)水、只喝礦泉水。
在公眾的激烈反應下，北京自來(lái)水集團出面表態(tài)，北京自來(lái)水符合國家106項水質(zhì)標準，請市民放心飲用，并稱(chēng)北京水質(zhì)全國最好。
趙飛虹隨后公開(kāi)表示，不喝自來(lái)水不是因為自來(lái)水不安全，而是覺(jué)得喝礦泉水更健康。
北京如此。全國各地的水質(zhì)安全情況如何呢?
水源：合格率70%還是50%?
每一滴水，都有自己的來(lái)龍去脈。
幾乎所有專(zhuān)家都一致表示，水源污染，是自來(lái)水水質(zhì)安全最大的問(wèn)題。如果源頭污染，就會(huì )導致后續環(huán)節負重難行。
76.5%和70%，城市飲用水水源合格率方面最常出現的兩個(gè)數字，前者出自環(huán)保部《2010年全國水環(huán)境質(zhì)量狀況》，后者曾被衛生部、水利部、住建部等公開(kāi)提及和使用。
但從事水處理研究30余年，并曾在中國疾病預防控制中心任職10余年的資深水質(zhì)安全專(zhuān)家白康(化名)對記者表示：“飲用水水源合格率不足50%�！�
哪個(gè)數字更符合實(shí)際?
2002年6月1日，國家環(huán)境保護總局頒布的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)正式實(shí)施。根據標準，地表水按功能高低依次劃分為五類(lèi)：一、二類(lèi)為飲用水，四類(lèi)為工業(yè)用水和娛樂(lè )用水，五類(lèi)為農業(yè)用水和景觀(guān)用水。爭議就出在三類(lèi)水上。
標準論述：“三類(lèi)：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚(yú)蝦類(lèi)越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養殖區等漁業(yè)水域及游泳區�！�
“三類(lèi)水不能飲用�！卑卓嫡J為，三類(lèi)水含有較高的有機化合物，在檢測項目上，此項指標被量化為化學(xué)需氧量，也稱(chēng)耗氧量(COD)�！叭�(lèi)水的COD含量在4~6毫克/升，但我們的常規處理工藝只能處理數值在4毫克/升以?xún)鹊乃��！?
有機化合物總量超標所引起的反應是復雜多樣的。白康介紹說(shuō)：“美國環(huán)�？偸鹪l(fā)布報告指出，有機化合物有可能致癌、促癌、導致突變，也會(huì )降低人體免疫力和生育能力�！�
住建部城市供水水質(zhì)監測中心專(zhuān)家劉睿(化名)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，剔除三類(lèi)水源，“中國城市水源的真正合格比例會(huì )大大降低�！�
“水源污染太厲害，僅靠一、二類(lèi)水，量不夠，也不現實(shí)�！眲㈩Ｌ钩�，在京津滬廣等多地水困的巨大壓力下，顧不上“吹毛求疵”了。
劉睿認為，標準不斷放寬，水源不斷惡化形勢嚴峻�！俺鞘欣锏墓I(yè)排污，農村里的農藥污染都在進(jìn)入水源，雨水浸透后，污染不斷擴大，很難逆轉和修復�！�
安全水源已成為稀缺資源。在白康看來(lái)，地大物博的中國“清水”越來(lái)越稀缺�！氨狈剿坎蛔�，地下水被過(guò)度開(kāi)采后普遍出現硝酸鹽超標現象，容易誘發(fā)血斑病。南方水系發(fā)達，但一些湖泊河流被圈為水產(chǎn)養殖場(chǎng)，飼料中含有的大量蛋白質(zhì)長(cháng)期積累，導致氮磷超標很常見(jiàn)�！�
偶爾在深山老林，可見(jiàn)清澈見(jiàn)底的山泉水，白康都忍不住“連喝帶拿”，“干凈的水源成了奢侈品�！�
推廣深度處理工藝，錢(qián)從哪來(lái)?
直飲水，一個(gè)遙不可及的幻想。
“中國內地還沒(méi)有一個(gè)城市能實(shí)現直飲水，都需要燒成開(kāi)水以后才能飲用�！眲㈩ＰΨQ(chēng)，“總宣傳喝生水不衛生，這是最大的謊言，在歐美國家，很多城市都可以直飲自來(lái)水�！�
然而，即使燒成開(kāi)水，能殺死的也僅是微生物污染，有機污染物和重金屬離子仍然存在，甚至因為高溫加熱而進(jìn)一步產(chǎn)生化學(xué)變化，加強沉積和突變。
如何處理?專(zhuān)家們給出的一致答案是——深度處理工藝。
2009年，住建部對全國4457個(gè)水廠(chǎng)進(jìn)行了大排查，但具體調查數據至今仍未公布。據參加此次調查的專(zhuān)家劉睿透露，全國水廠(chǎng)中有75%采用常規處理工藝，23%采用簡(jiǎn)易處理或未經(jīng)處理，采用可以有效去除多種污染物的深度處理工藝的水廠(chǎng)僅為2%左右。
“由于水源污染，全國至少80%以上的水廠(chǎng)都迫切需要采用深度處理工藝提高自來(lái)水質(zhì)量，但實(shí)際采用的只有2%�！眲㈩＝榻B說(shuō)，北京、上海、廣州、深圳、杭州、武漢的部分水廠(chǎng)上馬了深度處理工藝，但仍因管道老舊等原因無(wú)法實(shí)現直飲水。
廣為應用的常規處理工藝已誕生百年，被稱(chēng)為經(jīng)典“四部曲”——絮凝(加聚合氯化鋁)、沉淀、過(guò)濾(通過(guò)石英砂、卵石等)、消毒(加氯氣等)。
隨著(zhù)水源地污染的逐步惡化，“四部曲”也在不斷加量加價(jià)，經(jīng)常出入各大水廠(chǎng)的白康，用“大型化工廠(chǎng)”來(lái)形容她的所見(jiàn)所感，數以噸計的化學(xué)藥劑被傾倒到蓄水池中，經(jīng)過(guò)一系列處理后，水被輸送到千家萬(wàn)戶(hù)。
“燒水后經(jīng)�？梢钥吹綁氐子写罅康陌咨恋�，有絮凝物，這就是俗稱(chēng)的消毒劑越用越多的緣故�！卑卓嫡f(shuō)，即使如此，水也并沒(méi)有真正“消毒”。
想要徹底“消毒”，有兩種“升級”辦法需要同時(shí)采用。
第一是生物氧化，添加臭氧和活性炭，通過(guò)二者的吸附作用，減少水中的有機污染物和重金屬離子�！跋愀劬筒捎昧诉@種過(guò)濾方法�！壁w飛虹在接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，與廣東同樣引流珠江水的香港自來(lái)水廠(chǎng)采取了生物氧化技術(shù)，所用消毒劑很少，水質(zhì)也更好。
第二是超濾膜處理，通過(guò)微孔過(guò)濾膜的篩離作用，將含有雜質(zhì)的水進(jìn)行過(guò)濾，這是目前國際公認的最安全有效的水處理方法�！氨本┕f自來(lái)水廠(chǎng)，也就是第十自來(lái)水廠(chǎng)，就采用了這個(gè)工藝�！北本┕┧畢f(xié)會(huì )水質(zhì)工作部部長(cháng)、原國家城市供水水質(zhì)監測網(wǎng)北京監測站站長(cháng)樊康平在接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)。
可是，真正“升級”的水廠(chǎng)鳳毛麟角，即使在“全國水質(zhì)最好的北京”，同時(shí)采用兩種“升級”辦法的也僅有北京第三、第九和第十自來(lái)水廠(chǎng)。劉睿表示，資金不足，是技術(shù)革新的根本性難題。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生曾算過(guò)經(jīng)濟賬：技術(shù)革新后，每立方水成本上升0.3元左右，加上管道硬件投資，每立方水成本共計上漲0.5元左右，如果按照縣級以上4000余家水廠(chǎng)日供6000萬(wàn)立方水計算，每年成本增加200億元左右。
錢(qián)從哪里來(lái)?“靠財政撥款壓力太大，提高水價(jià)又容易引發(fā)老百姓不滿(mǎn)�！痹谶M(jìn)行全國水廠(chǎng)普查時(shí)，劉睿發(fā)現，很多縣級水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，連消毒劑都不舍得用，堆放在蓄水池邊，應付上級檢查，更何況“出血革新技術(shù)”。
為提高水質(zhì)，部分單位和居民區在管網(wǎng)末梢增設了局部處理系統�！凹觾羲O備，或者自己搞紫外線(xiàn)消毒，但效果良莠不齊�！壁w飛虹發(fā)現，很多房地產(chǎn)商以此為由提高房?jì)r(jià)或物業(yè)管理費，但實(shí)際效果難以驗證。
第三方檢測將提高可信度
“各項指標均符合飲用水標準”的承諾常出現在各地地方政府的口中，但它并不能平息公眾的懷疑和擔憂(yōu)。
今年1月15日起，北京市自來(lái)水集團將首次通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布供水水質(zhì)信息，每季度一次。顯然，在猜測和質(zhì)疑聲中，北京市自來(lái)水集團希望通過(guò)信息公開(kāi)贏(yíng)取信任和支持。
但專(zhuān)家們并不買(mǎi)賬�！耙饬x不大�！眲㈩ＵJ為，這是一次進(jìn)步，但不解決“自監自測”的問(wèn)題，可信度仍是軟肋。
目前，我國水質(zhì)安全施行“三級監測”制度：第一級，在生產(chǎn)一線(xiàn)，由工人每半小時(shí)進(jìn)行一次檢測，項目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標;第二級，由水廠(chǎng)化驗室每日進(jìn)行一次檢測，項目主要包括微生物、有機化合物等9項指標;第三級，由自來(lái)水集團水質(zhì)監測中心進(jìn)行檢測，主要項目包括自2012年7月1日起實(shí)施的《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)中規定的106項監測內容。
“三級監測”制度看似嚴絲合縫，但“所有監測程序都是在水廠(chǎng)內部完成的，所謂的監測中心，包括住建部水質(zhì)中心的國家監測站和地方監測站，實(shí)際都是地方水廠(chǎng)的內部水質(zhì)監測部門(mén)�！卑卓捣Q(chēng)之為“兩塊牌子，一班人馬”。
除了“三級監測”制度，供水企業(yè)的主管單位住建部每年還會(huì )進(jìn)行一次省級交錯檢查。樊康平介紹說(shuō)：“為了以示公正，縣級以上全部城市進(jìn)行交叉監測，比如A省監測B省，B省監測C省，A、B省不能互派�！�
但作為主管單位，住建部同樣是利益相關(guān)方。
2009年，全國水廠(chǎng)普查數據并未公開(kāi)。2012年5月，住建部城市供水水質(zhì)監測中心總工程師宋蘭合曾透露，2009年全國普查涉及的4000余家水廠(chǎng)中有1000余家出廠(chǎng)水質(zhì)不合格，引發(fā)了公眾普遍關(guān)注。
隨后，該機構主任邵益生稱(chēng)，2009年水質(zhì)普查合格率為58.2%，但2011年住建部又對占全國城市公共供水能力80%的自來(lái)水廠(chǎng)出廠(chǎng)水進(jìn)行了抽樣檢測，水質(zhì)達標率為83%。
最后的關(guān)卡是衛生部下屬的中國疾病預防控制中心�！笆�、市、縣都有各級疾控中心，每年做一到兩次的水質(zhì)全分析�！痹啻螀⑴c此項工作的白康介紹說(shuō)，作為“局外人”的疾控中心成為最客觀(guān)公正的檢測方。
但據白康介紹，監測結果并非公開(kāi)，而是交由各地政府部門(mén)，“政府說(shuō)能公布再公布�！�
此外，疾控中心也并非真正身處“局外”。據白康了解，除中國疾控中心外，各省、市、縣級疾控中心的財政撥款并非由衛生部下?lián)�，而是由各級地方政府撥款�！暗胤秸裙苤?zhù)水廠(chǎng)，又管著(zhù)疾控中心，它會(huì )不會(huì )有顧慮?尤其是監測結果不樂(lè )觀(guān)的時(shí)候”?白康說(shuō)，從未見(jiàn)過(guò)有監測報告說(shuō)某地水質(zhì)不好。
如果按照這種邏輯，那么無(wú)形中，某些地方政府就可能會(huì )成為利益中轉站，把水廠(chǎng)和疾控中心拉到了一條船上。
多年來(lái)，業(yè)內專(zhuān)家都在積極呼吁“第三方檢測”�！安皇潜O察測量，而是檢查測量�！痹谒|(zhì)檢測實(shí)驗室工作的趙飛虹解釋說(shuō)，“由中立的實(shí)驗室承擔檢測任務(wù)，政府、水廠(chǎng)、公眾都可以拿樣本到這里檢測，實(shí)驗室只是技術(shù)部門(mén)，不代表任何一方的利益�！�
但現實(shí)是，“我們實(shí)驗室可以檢測，但結果很容易被官方推翻，因為我們不是國家授權的權威機構�！壁w飛虹對此很無(wú)奈。
獲得國家授權并不難，樊康平介紹說(shuō)，“通過(guò)國家技術(shù)監督局的資質(zhì)認證就可以�！钡豢珊鲆暤默F實(shí)是，“全國獲得授權的實(shí)驗室不足百家，都在水務(wù)集團�！眲㈩７Q(chēng)。
管網(wǎng)老化影響水質(zhì)
供水管網(wǎng)如同四通八達的城市血脈，將自來(lái)水源源不斷地輸送到千家萬(wàn)戶(hù)。
宋蘭合曾公開(kāi)表示，住建部(編者注：應為建設部。1988年，建設部設立;2008年，“建設部”改為“住房和城鄉建設部”，簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”)在2002年、2003年曾調查數百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現不符國標的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計占比約70%。
管網(wǎng)老化首先會(huì )導致泄漏。白康說(shuō)：“北京市的漏水率都在20%左右，別的地方應該更多�！备鼑乐氐氖�，管網(wǎng)老化導致二次污染事件頻發(fā)。
以北京為例，在水資源極度緊張的現實(shí)壓力下，北京不得不從多地調配水源。根據北京市自來(lái)水集團公布的信息，目前北京自來(lái)水水源多達22處�！氨本┑乃嵌喾焦磧冻鰜�(lái)的，硬度很高，當然，這個(gè)情況在全國都很普遍�！卑卓到榻B說(shuō)，勾兌后，經(jīng)由全市聯(lián)網(wǎng)的供水管道，自來(lái)水進(jìn)入小區。
白康回憶說(shuō)，“各地的水都好著(zhù)呢，但勾兌在一起易發(fā)生反應，管網(wǎng)更易被腐蝕了�！�
據樊康平介紹，供水管網(wǎng)在長(cháng)期使用中會(huì )形成很厚的沉積管壁，即通常所說(shuō)的水垢�！爸饕煞质腔炷齽�、鐵、鈣、鎂等，在水的腐蝕指數發(fā)生變化時(shí)，管壁就被破壞了，污染了水�！�
除了水垢，管網(wǎng)老化會(huì )導致管體變質(zhì)和脫落，降低水質(zhì)�！白詠�(lái)水經(jīng)管網(wǎng)流到水龍頭，水質(zhì)合格率至少會(huì )下降10%�！卑卓到榻B說(shuō)，近十年來(lái)，全國進(jìn)行了大范圍的管網(wǎng)改造，合格管網(wǎng)的比例有所上升，現在，全國低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)仍有不少。
管網(wǎng)改造是一項耗資巨大的系統工程�！耙_(kāi)膛破肚，很多在商務(wù)區底下、住宅區底下、公路底下，更換成本巨大�！狈灯浇榻B說(shuō)，2011年，北京市投資7億元，在兩年內改造750余公里供水管線(xiàn)�！捌渌胤接袥](méi)有這個(gè)財力和能力?”
2002年，北京就開(kāi)始為南水北調所帶來(lái)的新水源做準備�！霸诤钡そ谧鲈囼�，投入300多萬(wàn)建設基地，就怕管網(wǎng)出問(wèn)題�！狈灯酵嘎墩f(shuō)，為盡可能模擬現實(shí)情況，干脆切了一段北京供水管網(wǎng)，運送到湖北丹江口，以確保無(wú)虞。
二次供水該誰(shuí)管?
二次供水被稱(chēng)為自來(lái)水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，但往往最后的環(huán)節，最容易被忽視。
由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮六層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現供水，具體方式是在管網(wǎng)末端建設蓄水池或水箱，通過(guò)水泵等設備加壓，使自來(lái)水“水往高處流”。
雖然二次供水已經(jīng)在全國廣泛應用，但在相應的法律法規和管理責任上，卻一直處于空白地帶�！澳壳�，還沒(méi)有一個(gè)完整的針對二次供水的技術(shù)要求和建設標準�！眲㈩＝榻B說(shuō)，僅在《建筑給水排水設計規范》(GB50015-2009)中可見(jiàn)部分要求�！耙埠芑\統�！�
無(wú)法可依，導致二次供水的蓄水池、水箱和相關(guān)設備都以地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所建為主，標準和式樣五花八門(mén)。
“北京、上海等城市要求實(shí)行衛生許可�！眲㈩＝榻B說(shuō)，二次供水設施使用的過(guò)濾、軟化、凈化、消毒設備、防腐涂料，必須有省級或以上衛生部門(mén)頒發(fā)的“產(chǎn)品衛生安全性評價(jià)報告”，但實(shí)際上，并沒(méi)有部門(mén)監察和管理�！耙粋�(gè)城市有多少二次供水點(diǎn)都是糊涂賬�！�
誰(shuí)該管這件事?幾位專(zhuān)家的意見(jiàn)都不統一。劉睿認為，應由住建部管理，因為“自來(lái)水廠(chǎng)歸住建部，二次供水是自來(lái)水廠(chǎng)的延伸�！壁w飛虹認為，應由衛生部管理，因為“衛生許可證由衛生部頒發(fā)，代表權限審核”。白康認為，應由城市建設部門(mén)管理，因為“二次供水屬于城市公共設施建設，以片區為單位�！�
最終，城市二次供水成為監管空白，無(wú)人負責。
在主體不明晰的情況下，二次供水設施按照權屬分類(lèi)，單位的二次供水管理由擁有單位自己負責，居民住宅小區的二次供水設施由開(kāi)發(fā)商負責建設，交由物業(yè)公司管理，具體的管理效果和責任無(wú)法得到保障。
按照這種管理機制，“幾乎能出的問(wèn)題都可能會(huì )出�！卑卓到榻B說(shuō)，假如二次供水設備出現違規產(chǎn)品，本身就含有有害物質(zhì)。蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設計過(guò)大，導致水停留時(shí)間過(guò)長(cháng)，影響水質(zhì);有的無(wú)密封防污染措施�！白畛Ｒ�(jiàn)的是無(wú)人管理，無(wú)人清洗消毒，水箱內都是淤泥雜質(zhì)�！�
飲用水國標的妥協(xié)與斗爭
2006年底，國家標準委和衛生部聯(lián)合發(fā)布了《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)(下稱(chēng)“新國標”)，自2007年7月1日起全面實(shí)施，并以5年過(guò)渡期為限，要求全部飲水生產(chǎn)企業(yè)必須在2012年7月1日前達標，違者將受到行政執法部門(mén)的制止和處罰。
如今，大限已過(guò)，衛生部卻給出了另一個(gè)時(shí)限：到2015年，各省(自治區、直轄市)和省會(huì )城市對106項指標的檢測能力才能實(shí)現全覆蓋。
更嚴格，還是更寬松
新國標包括106項指標，被稱(chēng)為“世界上最嚴格的飲用水標準”。
“大家都以為新國標更嚴格了，實(shí)際上是放寬了�！北本┍Ｗo健康協(xié)會(huì )健康飲用水專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)、北京愛(ài)迪曼生物技術(shù)研究所所長(cháng)趙飛虹介紹說(shuō)，新國標是在老國標——1985年由衛生部批準并發(fā)布的《生活飲用水衛生標準》(GB5749-85)基礎上修訂而成的。
老國標中共有指標35項，新國標增至106項�！暗渲兄挥�42項是具有強制性的硬性指標�！辟Y深水質(zhì)安全專(zhuān)家白康指出，新國標主要包括含38項指標的表1，含4項指標的表2和含64項指標的表3�！氨�1和表2是常規指標，是必檢的項目，表3是‘根據實(shí)際情況確定’�！�
“實(shí)際情況”是指什么呢?趙飛虹介紹說(shuō)：“前42項采用普通的化學(xué)滴定法就能做，但表3里的64項指標要用大型儀器才能做，絕大多數機構沒(méi)有這個(gè)儀器�！�
時(shí)至2012年7月1日，原定的“交卷時(shí)間”，“全國最樂(lè )觀(guān)的也就20家省級單位可以做這106項，衛生系統都檢測不全�！卑卓抵毖�。
住建部城市供水水質(zhì)監測中心專(zhuān)家劉睿質(zhì)疑：表3的64項“不是強制性硬性指標，自來(lái)水廠(chǎng)會(huì )自動(dòng)送檢嗎?”
比較“強制性項目”，白康發(fā)現，新國標增加了微生物菌群監測指標、臭氧指標和二氧化氯指標等�！暗P(guān)鍵的耗氧量和硝酸鹽指標被放寬了�！�
在老國標中，耗氧量要求小于3毫克每升，在新國標中添加了注解——“特殊情況≤5毫克每升”。
“在東南沿海地區，工業(yè)發(fā)達，水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)達，有機污染物含量很高，耗氧量很容易超標�！壁w飛虹指出，以上海為例，小于3毫克每升“它做不到”，“現在的新標準它能做到了，因為放寬了�！�
在老國標中，硝酸鹽含量要求小于10毫克每升，在新國標中同樣添加了注解——“特殊情況≤20毫克每升”。
“比老國標放寬了一倍�！卑卓抵赋�，在地下水被過(guò)度開(kāi)采的大中型城市，如京滬廣，“硝酸鹽超標很常見(jiàn)”，如果不放寬指標，“很多城市都無(wú)法達標”。
二龍治水的標準之爭
標準之爭，由來(lái)已久。
1985年，衛生部發(fā)布老國標，并以此為依據發(fā)放衛生許可證，設立自來(lái)水廠(chǎng)的入行門(mén)檻。1992年，建設部制定城鎮自來(lái)水廠(chǎng)水質(zhì)指標，成為自來(lái)水廠(chǎng)直管單位。2001年，衛生部發(fā)布《生活飲用水水質(zhì)衛生規范》，主要適用于城市生活飲用集中式供水，力圖監督飲水安全。2005年，建設部發(fā)布《城市供水水質(zhì)標準》，并以直管單位身份要求全國城鎮自來(lái)水廠(chǎng)都達標。2006年，衛生部公布新國標，要求全部水廠(chǎng)必須達標，106項，史上最嚴。
“兩個(gè)部門(mén)簡(jiǎn)直比著(zhù)定規矩，爭執不斷，相互都有意見(jiàn)�！卑卓低嘎墩f(shuō)，“衛生部希望行使監督權力，對自來(lái)水廠(chǎng)形成威懾力，住建部對此不以為然，認為具體的操作運行仍由自己直管負責，不喜歡衛生部指手畫(huà)腳�！�
白康直言，衛生部制定了標準，但真正能把標準執行下去的還要靠住建部�！叭绻〗ú坎皇〾�，各地自來(lái)水廠(chǎng)就會(huì )觀(guān)望�！�
2007年，新國標開(kāi)始實(shí)施�！袄茁暣笥挈c(diǎn)小，各地水廠(chǎng)都沒(méi)什么動(dòng)靜�！眲㈩Ｔ谧咴L(fǎng)時(shí)聽(tīng)到自來(lái)水廠(chǎng)負責人抱怨，衛生部既不管錢(qián)、不撥款，又不管權，不直管水廠(chǎng)，制定了標準也是紙上談兵�！八�5年過(guò)去了，標準仍不能落實(shí)，衛生部只能延期�！�
具有強制力的42項指標，“省會(huì )城市差不多能達到，財政撥款比較充裕，技術(shù)和管理上都可行�！卑卓嫡J為，“全國飲水生產(chǎn)企業(yè)都達標不可能�！�
衛生部不得不放寬要求，延時(shí)3年，并將達標范圍縮小到省會(huì )城市。白康說(shuō)：“即使如此，也只能實(shí)現42項，很難實(shí)現106項全覆蓋。3年，水源污染仍在繼續，深度處理工藝不可能在所有省會(huì )城市都上馬�！�
水業(yè)市場(chǎng)化改革可學(xué)“深圳模式”
水源地達標被視為根治自來(lái)水之疾的根本�？墒�，凈化水源之路至少還要若干年，方可見(jiàn)成效。
自來(lái)水處理所流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節——水廠(chǎng)、管網(wǎng)、二次供水，涉及部門(mén)和地區眾多，想要徹底理順，需要重建龐大體系的全新架構。
著(zhù)眼當下，如何能更快地解決問(wèn)題?水業(yè)市場(chǎng)化改革被寄予重望。
“關(guān)鍵還是要理順水廠(chǎng)和政府的關(guān)系�！睂�(zhuān)家們一致認為，二者應各歸各位，政府監督，水廠(chǎng)管理，把自來(lái)水廠(chǎng)改造為國有控股下的股份制公司。
新中國成立后，自來(lái)水廠(chǎng)清一色“國有獨資”�！帮嬘盟顷P(guān)系國計民生的重要資源，為確保安全，由政府部門(mén)直接管理�！北本┕┧畢f(xié)會(huì )水質(zhì)工作部部長(cháng)、原國家城市供水水質(zhì)監測網(wǎng)北京監測站站長(cháng)樊康平介紹說(shuō)。
矛盾也由此而來(lái)�！八畯S(chǎng)全部投資都來(lái)自財政撥款，政府壓力很大，但提高水價(jià)，又容易引起社會(huì )反彈，一旦水質(zhì)安全有問(wèn)題，政府又很被動(dòng)�！弊〗ú砍鞘泄┧|(zhì)監測中心專(zhuān)家劉睿認為，政府“大包大攬”的方式反而“添了堵，壞了事”。
上世紀90年代中期，部分水廠(chǎng)列入改革試點(diǎn)，出售給外資企業(yè)，問(wèn)題接踵而來(lái)�！八畯S(chǎng)說(shuō)要更換管網(wǎng)，屬于市政工程，問(wèn)政府要錢(qián)，政府不管，水廠(chǎng)就要提價(jià)，提價(jià)老百姓不愿意，政府一樣被動(dòng)�！狈灯秸f(shuō)。
之后，水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程戛然而止，出售給外資企業(yè)的水廠(chǎng)又被高價(jià)收購回來(lái)，回歸國有�！斑^(guò)猶不及�！眲㈩ＵJ為，必須發(fā)揮水廠(chǎng)作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能動(dòng)性，同時(shí)又要為政府的監督留下席位。
深圳水務(wù)集團是專(zhuān)家們一致推選的成功樣本。
2002年，深圳市政府決定在基礎設施領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權主體多元化改革，深圳水務(wù)集團成為排頭兵，最終形成國有控股55%、首創(chuàng )威水投資有限公司持股40%、法國威立雅水務(wù)投資持股5%的格局。
在管理架構上，董事長(cháng)和總經(jīng)理由中方委派，主管運營(yíng)和主管財務(wù)的副總經(jīng)理均是威立雅的資深管理人員，客戶(hù)服務(wù)、管網(wǎng)管理、對外投資等重要部門(mén)也聘用了威立雅的中層管理人員。
威立雅帶來(lái)的先進(jìn)管理經(jīng)驗和運營(yíng)模式使深圳水務(wù)集團迅速改頭換面。劉睿發(fā)現，“它們的設備都非常先進(jìn)，人員素質(zhì)也特別高，很多博士生、碩士生�！�
每月，在深圳當地的報紙上，還可以看到深圳水務(wù)集團公布的水質(zhì)信息。
政府更像一個(gè)監督者�！熬唧w管理和運營(yíng)都是威立雅在做，政府只是在重大決策上表態(tài)�！辟Y深水質(zhì)安全專(zhuān)家白康認為，政府終于站在了“制高點(diǎn)”上，發(fā)揮“宏觀(guān)調控”的職能。
如今，深圳水務(wù)集團已承擔深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務(wù)，成為國內首個(gè)實(shí)現供排水一體化改革和運營(yíng)的水務(wù)企業(yè)，并在服務(wù)水平、運營(yíng)效率和技術(shù)實(shí)力等方面均處于全國領(lǐng)先地位。
“深圳樣本的成功應該是一個(gè)催化劑，推動(dòng)水業(yè)市場(chǎng)化往前走�！眲㈩ＵJ為，這條路，是目前最好的選擇。
1月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確國務(wù)院將對各省、自治區、直轄市落實(shí)最嚴格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。
水資源的節約、管理和保護，以及相關(guān)制度的建設，將作為十八大后生態(tài)文明建設的重要內容。
衛生部、住建部二龍治水的管理現狀之下，專(zhuān)家所呼吁的水業(yè)市場(chǎng)化改革能否實(shí)現?水改的“深圳模式”是否可以在全國推廣?
哪些環(huán)節影響自來(lái)水品質(zhì)
趙飛虹，58歲，北京保護健康協(xié)會(huì )健康飲用水專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)、北京愛(ài)迪曼生物技術(shù)研究所所長(cháng)。
她的丈夫，李復興，73歲，曾在國家發(fā)改委公眾營(yíng)養與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會(huì )任職。
今年1月初，二人平靜的生活被打亂了。在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，這個(gè)“北京市最會(huì )喝水的家庭”透露：他們20年不喝自來(lái)水、只喝礦泉水。
在公眾的激烈反應下，北京自來(lái)水集團出面表態(tài)，北京自來(lái)水符合國家106項水質(zhì)標準，請市民放心飲用，并稱(chēng)北京水質(zhì)全國最好。
趙飛虹隨后公開(kāi)表示，不喝自來(lái)水不是因為自來(lái)水不安全，而是覺(jué)得喝礦泉水更健康。
北京如此。全國各地的水質(zhì)安全情況如何呢?
水源：合格率70%還是50%?
每一滴水，都有自己的來(lái)龍去脈。
幾乎所有專(zhuān)家都一致表示，水源污染，是自來(lái)水水質(zhì)安全最大的問(wèn)題。如果源頭污染，就會(huì )導致后續環(huán)節負重難行。
76.5%和70%，城市飲用水水源合格率方面最常出現的兩個(gè)數字，前者出自環(huán)保部《2010年全國水環(huán)境質(zhì)量狀況》，后者曾被衛生部、水利部、住建部等公開(kāi)提及和使用。
但從事水處理研究30余年，并曾在中國疾病預防控制中心任職10余年的資深水質(zhì)安全專(zhuān)家白康(化名)對記者表示：“飲用水水源合格率不足50%�！�
哪個(gè)數字更符合實(shí)際?
2002年6月1日，國家環(huán)境保護總局頒布的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)正式實(shí)施。根據標準，地表水按功能高低依次劃分為五類(lèi)：一、二類(lèi)為飲用水，四類(lèi)為工業(yè)用水和娛樂(lè )用水，五類(lèi)為農業(yè)用水和景觀(guān)用水。爭議就出在三類(lèi)水上。
標準論述：“三類(lèi)：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚(yú)蝦類(lèi)越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養殖區等漁業(yè)水域及游泳區�！�
“三類(lèi)水不能飲用�！卑卓嫡J為，三類(lèi)水含有較高的有機化合物，在檢測項目上，此項指標被量化為化學(xué)需氧量，也稱(chēng)耗氧量(COD)�！叭�(lèi)水的COD含量在4~6毫克/升，但我們的常規處理工藝只能處理數值在4毫克/升以?xún)鹊乃��！?
有機化合物總量超標所引起的反應是復雜多樣的。白康介紹說(shuō)：“美國環(huán)�？偸鹪l(fā)布報告指出，有機化合物有可能致癌、促癌、導致突變，也會(huì )降低人體免疫力和生育能力�！�
住建部城市供水水質(zhì)監測中心專(zhuān)家劉睿(化名)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，剔除三類(lèi)水源，“中國城市水源的真正合格比例會(huì )大大降低�！�
“水源污染太厲害，僅靠一、二類(lèi)水，量不夠，也不現實(shí)�！眲㈩Ｌ钩�，在京津滬廣等多地水困的巨大壓力下，顧不上“吹毛求疵”了。
劉睿認為，標準不斷放寬，水源不斷惡化形勢嚴峻�！俺鞘欣锏墓I(yè)排污，農村里的農藥污染都在進(jìn)入水源，雨水浸透后，污染不斷擴大，很難逆轉和修復�！�
安全水源已成為稀缺資源。在白康看來(lái)，地大物博的中國“清水”越來(lái)越稀缺�！氨狈剿坎蛔�，地下水被過(guò)度開(kāi)采后普遍出現硝酸鹽超標現象，容易誘發(fā)血斑病。南方水系發(fā)達，但一些湖泊河流被圈為水產(chǎn)養殖場(chǎng)，飼料中含有的大量蛋白質(zhì)長(cháng)期積累，導致氮磷超標很常見(jiàn)�！�
偶爾在深山老林，可見(jiàn)清澈見(jiàn)底的山泉水，白康都忍不住“連喝帶拿”，“干凈的水源成了奢侈品�！�
推廣深度處理工藝，錢(qián)從哪來(lái)?
直飲水，一個(gè)遙不可及的幻想。
“中國內地還沒(méi)有一個(gè)城市能實(shí)現直飲水，都需要燒成開(kāi)水以后才能飲用�！眲㈩ＰΨQ(chēng)，“總宣傳喝生水不衛生，這是最大的謊言，在歐美國家，很多城市都可以直飲自來(lái)水�！�
然而，即使燒成開(kāi)水，能殺死的也僅是微生物污染，有機污染物和重金屬離子仍然存在，甚至因為高溫加熱而進(jìn)一步產(chǎn)生化學(xué)變化，加強沉積和突變。
如何處理?專(zhuān)家們給出的一致答案是——深度處理工藝。
2009年，住建部對全國4457個(gè)水廠(chǎng)進(jìn)行了大排查，但具體調查數據至今仍未公布。據參加此次調查的專(zhuān)家劉睿透露，全國水廠(chǎng)中有75%采用常規處理工藝，23%采用簡(jiǎn)易處理或未經(jīng)處理，采用可以有效去除多種污染物的深度處理工藝的水廠(chǎng)僅為2%左右。
“由于水源污染，全國至少80%以上的水廠(chǎng)都迫切需要采用深度處理工藝提高自來(lái)水質(zhì)量，但實(shí)際采用的只有2%�！眲㈩＝榻B說(shuō)，北京、上海、廣州、深圳、杭州、武漢的部分水廠(chǎng)上馬了深度處理工藝，但仍因管道老舊等原因無(wú)法實(shí)現直飲水。
廣為應用的常規處理工藝已誕生百年，被稱(chēng)為經(jīng)典“四部曲”——絮凝(加聚合氯化鋁)、沉淀、過(guò)濾(通過(guò)石英砂、卵石等)、消毒(加氯氣等)。
隨著(zhù)水源地污染的逐步惡化，“四部曲”也在不斷加量加價(jià)，經(jīng)常出入各大水廠(chǎng)的白康，用“大型化工廠(chǎng)”來(lái)形容她的所見(jiàn)所感，數以噸計的化學(xué)藥劑被傾倒到蓄水池中，經(jīng)過(guò)一系列處理后，水被輸送到千家萬(wàn)戶(hù)。
“燒水后經(jīng)�？梢钥吹綁氐子写罅康陌咨恋�，有絮凝物，這就是俗稱(chēng)的消毒劑越用越多的緣故�！卑卓嫡f(shuō)，即使如此，水也并沒(méi)有真正“消毒”。
想要徹底“消毒”，有兩種“升級”辦法需要同時(shí)采用。
第一是生物氧化，添加臭氧和活性炭，通過(guò)二者的吸附作用，減少水中的有機污染物和重金屬離子�！跋愀劬筒捎昧诉@種過(guò)濾方法�！壁w飛虹在接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，與廣東同樣引流珠江水的香港自來(lái)水廠(chǎng)采取了生物氧化技術(shù)，所用消毒劑很少，水質(zhì)也更好。
第二是超濾膜處理，通過(guò)微孔過(guò)濾膜的篩離作用，將含有雜質(zhì)的水進(jìn)行過(guò)濾，這是目前國際公認的最安全有效的水處理方法�！氨本┕f自來(lái)水廠(chǎng)，也就是第十自來(lái)水廠(chǎng)，就采用了這個(gè)工藝�！北本┕┧畢f(xié)會(huì )水質(zhì)工作部部長(cháng)、原國家城市供水水質(zhì)監測網(wǎng)北京監測站站長(cháng)樊康平在接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)。
可是，真正“升級”的水廠(chǎng)鳳毛麟角，即使在“全國水質(zhì)最好的北京”，同時(shí)采用兩種“升級”辦法的也僅有北京第三、第九和第十自來(lái)水廠(chǎng)。劉睿表示，資金不足，是技術(shù)革新的根本性難題。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生曾算過(guò)經(jīng)濟賬：技術(shù)革新后，每立方水成本上升0.3元左右，加上管道硬件投資，每立方水成本共計上漲0.5元左右，如果按照縣級以上4000余家水廠(chǎng)日供6000萬(wàn)立方水計算，每年成本增加200億元左右。
錢(qián)從哪里來(lái)?“靠財政撥款壓力太大，提高水價(jià)又容易引發(fā)老百姓不滿(mǎn)�！痹谶M(jìn)行全國水廠(chǎng)普查時(shí)，劉睿發(fā)現，很多縣級水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，連消毒劑都不舍得用，堆放在蓄水池邊，應付上級檢查，更何況“出血革新技術(shù)”。
為提高水質(zhì)，部分單位和居民區在管網(wǎng)末梢增設了局部處理系統�！凹觾羲O備，或者自己搞紫外線(xiàn)消毒，但效果良莠不齊�！壁w飛虹發(fā)現，很多房地產(chǎn)商以此為由提高房?jì)r(jià)或物業(yè)管理費，但實(shí)際效果難以驗證。
第三方檢測將提高可信度
“各項指標均符合飲用水標準”的承諾常出現在各地地方政府的口中，但它并不能平息公眾的懷疑和擔憂(yōu)。
今年1月15日起，北京市自來(lái)水集團將首次通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布供水水質(zhì)信息，每季度一次。顯然，在猜測和質(zhì)疑聲中，北京市自來(lái)水集團希望通過(guò)信息公開(kāi)贏(yíng)取信任和支持。
但專(zhuān)家們并不買(mǎi)賬�！耙饬x不大�！眲㈩ＵJ為，這是一次進(jìn)步，但不解決“自監自測”的問(wèn)題，可信度仍是軟肋。
目前，我國水質(zhì)安全施行“三級監測”制度：第一級，在生產(chǎn)一線(xiàn)，由工人每半小時(shí)進(jìn)行一次檢測，項目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標;第二級，由水廠(chǎng)化驗室每日進(jìn)行一次檢測，項目主要包括微生物、有機化合物等9項指標;第三級，由自來(lái)水集團水質(zhì)監測中心進(jìn)行檢測，主要項目包括自2012年7月1日起實(shí)施的《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)中規定的106項監測內容。
“三級監測”制度看似嚴絲合縫，但“所有監測程序都是在水廠(chǎng)內部完成的，所謂的監測中心，包括住建部水質(zhì)中心的國家監測站和地方監測站，實(shí)際都是地方水廠(chǎng)的內部水質(zhì)監測部門(mén)�！卑卓捣Q(chēng)之為“兩塊牌子，一班人馬”。
除了“三級監測”制度，供水企業(yè)的主管單位住建部每年還會(huì )進(jìn)行一次省級交錯檢查。樊康平介紹說(shuō)：“為了以示公正，縣級以上全部城市進(jìn)行交叉監測，比如A省監測B省，B省監測C省，A、B省不能互派�！�
但作為主管單位，住建部同樣是利益相關(guān)方。
2009年，全國水廠(chǎng)普查數據并未公開(kāi)。2012年5月，住建部城市供水水質(zhì)監測中心總工程師宋蘭合曾透露，2009年全國普查涉及的4000余家水廠(chǎng)中有1000余家出廠(chǎng)水質(zhì)不合格，引發(fā)了公眾普遍關(guān)注。
隨后，該機構主任邵益生稱(chēng)，2009年水質(zhì)普查合格率為58.2%，但2011年住建部又對占全國城市公共供水能力80%的自來(lái)水廠(chǎng)出廠(chǎng)水進(jìn)行了抽樣檢測，水質(zhì)達標率為83%。
最后的關(guān)卡是衛生部下屬的中國疾病預防控制中心�！笆�、市、縣都有各級疾控中心，每年做一到兩次的水質(zhì)全分析�！痹啻螀⑴c此項工作的白康介紹說(shuō)，作為“局外人”的疾控中心成為最客觀(guān)公正的檢測方。
但據白康介紹，監測結果并非公開(kāi)，而是交由各地政府部門(mén)，“政府說(shuō)能公布再公布�！�
此外，疾控中心也并非真正身處“局外”。據白康了解，除中國疾控中心外，各省、市、縣級疾控中心的財政撥款并非由衛生部下?lián)�，而是由各級地方政府撥款�！暗胤秸裙苤?zhù)水廠(chǎng)，又管著(zhù)疾控中心，它會(huì )不會(huì )有顧慮?尤其是監測結果不樂(lè )觀(guān)的時(shí)候”?白康說(shuō)，從未見(jiàn)過(guò)有監測報告說(shuō)某地水質(zhì)不好。
如果按照這種邏輯，那么無(wú)形中，某些地方政府就可能會(huì )成為利益中轉站，把水廠(chǎng)和疾控中心拉到了一條船上。
多年來(lái)，業(yè)內專(zhuān)家都在積極呼吁“第三方檢測”�！安皇潜O察測量，而是檢查測量�！痹谒|(zhì)檢測實(shí)驗室工作的趙飛虹解釋說(shuō)，“由中立的實(shí)驗室承擔檢測任務(wù)，政府、水廠(chǎng)、公眾都可以拿樣本到這里檢測，實(shí)驗室只是技術(shù)部門(mén)，不代表任何一方的利益�！�
但現實(shí)是，“我們實(shí)驗室可以檢測，但結果很容易被官方推翻，因為我們不是國家授權的權威機構�！壁w飛虹對此很無(wú)奈。
獲得國家授權并不難，樊康平介紹說(shuō)，“通過(guò)國家技術(shù)監督局的資質(zhì)認證就可以�！钡豢珊鲆暤默F實(shí)是，“全國獲得授權的實(shí)驗室不足百家，都在水務(wù)集團�！眲㈩７Q(chēng)。
管網(wǎng)老化影響水質(zhì)
供水管網(wǎng)如同四通八達的城市血脈，將自來(lái)水源源不斷地輸送到千家萬(wàn)戶(hù)。
宋蘭合曾公開(kāi)表示，住建部(編者注：應為建設部。1988年，建設部設立;2008年，“建設部”改為“住房和城鄉建設部”，簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”)在2002年、2003年曾調查數百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現不符國標的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計占比約70%。
管網(wǎng)老化首先會(huì )導致泄漏。白康說(shuō)：“北京市的漏水率都在20%左右，別的地方應該更多�！备鼑乐氐氖�，管網(wǎng)老化導致二次污染事件頻發(fā)。
以北京為例，在水資源極度緊張的現實(shí)壓力下，北京不得不從多地調配水源。根據北京市自來(lái)水集團公布的信息，目前北京自來(lái)水水源多達22處�！氨本┑乃嵌喾焦磧冻鰜�(lái)的，硬度很高，當然，這個(gè)情況在全國都很普遍�！卑卓到榻B說(shuō)，勾兌后，經(jīng)由全市聯(lián)網(wǎng)的供水管道，自來(lái)水進(jìn)入小區。
白康回憶說(shuō)，“各地的水都好著(zhù)呢，但勾兌在一起易發(fā)生反應，管網(wǎng)更易被腐蝕了�！�
據樊康平介紹，供水管網(wǎng)在長(cháng)期使用中會(huì )形成很厚的沉積管壁，即通常所說(shuō)的水垢�！爸饕煞质腔炷齽�、鐵、鈣、鎂等，在水的腐蝕指數發(fā)生變化時(shí)，管壁就被破壞了，污染了水�！�
除了水垢，管網(wǎng)老化會(huì )導致管體變質(zhì)和脫落，降低水質(zhì)�！白詠�(lái)水經(jīng)管網(wǎng)流到水龍頭，水質(zhì)合格率至少會(huì )下降10%�！卑卓到榻B說(shuō)，近十年來(lái)，全國進(jìn)行了大范圍的管網(wǎng)改造，合格管網(wǎng)的比例有所上升，現在，全國低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)仍有不少。
管網(wǎng)改造是一項耗資巨大的系統工程�！耙_(kāi)膛破肚，很多在商務(wù)區底下、住宅區底下、公路底下，更換成本巨大�！狈灯浇榻B說(shuō)，2011年，北京市投資7億元，在兩年內改造750余公里供水管線(xiàn)�！捌渌胤接袥](méi)有這個(gè)財力和能力?”
2002年，北京就開(kāi)始為南水北調所帶來(lái)的新水源做準備�！霸诤钡そ谧鲈囼�，投入300多萬(wàn)建設基地，就怕管網(wǎng)出問(wèn)題�！狈灯酵嘎墩f(shuō)，為盡可能模擬現實(shí)情況，干脆切了一段北京供水管網(wǎng)，運送到湖北丹江口，以確保無(wú)虞。
二次供水該誰(shuí)管?
二次供水被稱(chēng)為自來(lái)水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，但往往最后的環(huán)節，最容易被忽視。
由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮六層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現供水，具體方式是在管網(wǎng)末端建設蓄水池或水箱，通過(guò)水泵等設備加壓，使自來(lái)水“水往高處流”。
雖然二次供水已經(jīng)在全國廣泛應用，但在相應的法律法規和管理責任上，卻一直處于空白地帶�！澳壳�，還沒(méi)有一個(gè)完整的針對二次供水的技術(shù)要求和建設標準�！眲㈩＝榻B說(shuō)，僅在《建筑給水排水設計規范》(GB50015-2009)中可見(jiàn)部分要求�！耙埠芑\統�！�
無(wú)法可依，導致二次供水的蓄水池、水箱和相關(guān)設備都以地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所建為主，標準和式樣五花八門(mén)。
“北京、上海等城市要求實(shí)行衛生許可�！眲㈩＝榻B說(shuō)，二次供水設施使用的過(guò)濾、軟化、凈化、消毒設備、防腐涂料，必須有省級或以上衛生部門(mén)頒發(fā)的“產(chǎn)品衛生安全性評價(jià)報告”，但實(shí)際上，并沒(méi)有部門(mén)監察和管理�！耙粋�(gè)城市有多少二次供水點(diǎn)都是糊涂賬�！�
誰(shuí)該管這件事?幾位專(zhuān)家的意見(jiàn)都不統一。劉睿認為，應由住建部管理，因為“自來(lái)水廠(chǎng)歸住建部，二次供水是自來(lái)水廠(chǎng)的延伸�！壁w飛虹認為，應由衛生部管理，因為“衛生許可證由衛生部頒發(fā)，代表權限審核”。白康認為，應由城市建設部門(mén)管理，因為“二次供水屬于城市公共設施建設，以片區為單位�！�
最終，城市二次供水成為監管空白，無(wú)人負責。
在主體不明晰的情況下，二次供水設施按照權屬分類(lèi)，單位的二次供水管理由擁有單位自己負責，居民住宅小區的二次供水設施由開(kāi)發(fā)商負責建設，交由物業(yè)公司管理，具體的管理效果和責任無(wú)法得到保障。
按照這種管理機制，“幾乎能出的問(wèn)題都可能會(huì )出�！卑卓到榻B說(shuō)，假如二次供水設備出現違規產(chǎn)品，本身就含有有害物質(zhì)。蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設計過(guò)大，導致水停留時(shí)間過(guò)長(cháng)，影響水質(zhì);有的無(wú)密封防污染措施�！白畛Ｒ�(jiàn)的是無(wú)人管理，無(wú)人清洗消毒，水箱內都是淤泥雜質(zhì)�！�
飲用水國標的妥協(xié)與斗爭
2006年底，國家標準委和衛生部聯(lián)合發(fā)布了《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)(下稱(chēng)“新國標”)，自2007年7月1日起全面實(shí)施，并以5年過(guò)渡期為限，要求全部飲水生產(chǎn)企業(yè)必須在2012年7月1日前達標，違者將受到行政執法部門(mén)的制止和處罰。
如今，大限已過(guò)，衛生部卻給出了另一個(gè)時(shí)限：到2015年，各省(自治區、直轄市)和省會(huì )城市對106項指標的檢測能力才能實(shí)現全覆蓋。
更嚴格，還是更寬松
新國標包括106項指標，被稱(chēng)為“世界上最嚴格的飲用水標準”。
“大家都以為新國標更嚴格了，實(shí)際上是放寬了�！北本┍Ｗo健康協(xié)會(huì )健康飲用水專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)、北京愛(ài)迪曼生物技術(shù)研究所所長(cháng)趙飛虹介紹說(shuō)，新國標是在老國標——1985年由衛生部批準并發(fā)布的《生活飲用水衛生標準》(GB5749-85)基礎上修訂而成的。
老國標中共有指標35項，新國標增至106項�！暗渲兄挥�42項是具有強制性的硬性指標�！辟Y深水質(zhì)安全專(zhuān)家白康指出，新國標主要包括含38項指標的表1，含4項指標的表2和含64項指標的表3�！氨�1和表2是常規指標，是必檢的項目，表3是‘根據實(shí)際情況確定’�！�
“實(shí)際情況”是指什么呢?趙飛虹介紹說(shuō)：“前42項采用普通的化學(xué)滴定法就能做，但表3里的64項指標要用大型儀器才能做，絕大多數機構沒(méi)有這個(gè)儀器�！�
時(shí)至2012年7月1日，原定的“交卷時(shí)間”，“全國最樂(lè )觀(guān)的也就20家省級單位可以做這106項，衛生系統都檢測不全�！卑卓抵毖�。
住建部城市供水水質(zhì)監測中心專(zhuān)家劉睿質(zhì)疑：表3的64項“不是強制性硬性指標，自來(lái)水廠(chǎng)會(huì )自動(dòng)送檢嗎?”
比較“強制性項目”，白康發(fā)現，新國標增加了微生物菌群監測指標、臭氧指標和二氧化氯指標等�！暗P(guān)鍵的耗氧量和硝酸鹽指標被放寬了�！�
在老國標中，耗氧量要求小于3毫克每升，在新國標中添加了注解——“特殊情況≤5毫克每升”。
“在東南沿海地區，工業(yè)發(fā)達，水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)達，有機污染物含量很高，耗氧量很容易超標�！壁w飛虹指出，以上海為例，小于3毫克每升“它做不到”，“現在的新標準它能做到了，因為放寬了�！�
在老國標中，硝酸鹽含量要求小于10毫克每升，在新國標中同樣添加了注解——“特殊情況≤20毫克每升”。
“比老國標放寬了一倍�！卑卓抵赋�，在地下水被過(guò)度開(kāi)采的大中型城市，如京滬廣，“硝酸鹽超標很常見(jiàn)”，如果不放寬指標，“很多城市都無(wú)法達標”。
二龍治水的標準之爭
標準之爭，由來(lái)已久。
1985年，衛生部發(fā)布老國標，并以此為依據發(fā)放衛生許可證，設立自來(lái)水廠(chǎng)的入行門(mén)檻。1992年，建設部制定城鎮自來(lái)水廠(chǎng)水質(zhì)指標，成為自來(lái)水廠(chǎng)直管單位。2001年，衛生部發(fā)布《生活飲用水水質(zhì)衛生規范》，主要適用于城市生活飲用集中式供水，力圖監督飲水安全。2005年，建設部發(fā)布《城市供水水質(zhì)標準》，并以直管單位身份要求全國城鎮自來(lái)水廠(chǎng)都達標。2006年，衛生部公布新國標，要求全部水廠(chǎng)必須達標，106項，史上最嚴。
“兩個(gè)部門(mén)簡(jiǎn)直比著(zhù)定規矩，爭執不斷，相互都有意見(jiàn)�！卑卓低嘎墩f(shuō)，“衛生部希望行使監督權力，對自來(lái)水廠(chǎng)形成威懾力，住建部對此不以為然，認為具體的操作運行仍由自己直管負責，不喜歡衛生部指手畫(huà)腳�！�
白康直言，衛生部制定了標準，但真正能把標準執行下去的還要靠住建部�！叭绻〗ú坎皇〾�，各地自來(lái)水廠(chǎng)就會(huì )觀(guān)望�！�
2007年，新國標開(kāi)始實(shí)施�！袄茁暣笥挈c(diǎn)小，各地水廠(chǎng)都沒(méi)什么動(dòng)靜�！眲㈩Ｔ谧咴L(fǎng)時(shí)聽(tīng)到自來(lái)水廠(chǎng)負責人抱怨，衛生部既不管錢(qián)、不撥款，又不管權，不直管水廠(chǎng)，制定了標準也是紙上談兵�！八�5年過(guò)去了，標準仍不能落實(shí)，衛生部只能延期�！�
具有強制力的42項指標，“省會(huì )城市差不多能達到，財政撥款比較充裕，技術(shù)和管理上都可行�！卑卓嫡J為，“全國飲水生產(chǎn)企業(yè)都達標不可能�！�
衛生部不得不放寬要求，延時(shí)3年，并將達標范圍縮小到省會(huì )城市。白康說(shuō)：“即使如此，也只能實(shí)現42項，很難實(shí)現106項全覆蓋。3年，水源污染仍在繼續，深度處理工藝不可能在所有省會(huì )城市都上馬�！�
水業(yè)市場(chǎng)化改革可學(xué)“深圳模式”
水源地達標被視為根治自來(lái)水之疾的根本�？墒�，凈化水源之路至少還要若干年，方可見(jiàn)成效。
自來(lái)水處理所流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節——水廠(chǎng)、管網(wǎng)、二次供水，涉及部門(mén)和地區眾多，想要徹底理順，需要重建龐大體系的全新架構。
著(zhù)眼當下，如何能更快地解決問(wèn)題?水業(yè)市場(chǎng)化改革被寄予重望。
“關(guān)鍵還是要理順水廠(chǎng)和政府的關(guān)系�！睂�(zhuān)家們一致認為，二者應各歸各位，政府監督，水廠(chǎng)管理，把自來(lái)水廠(chǎng)改造為國有控股下的股份制公司。
新中國成立后，自來(lái)水廠(chǎng)清一色“國有獨資”�！帮嬘盟顷P(guān)系國計民生的重要資源，為確保安全，由政府部門(mén)直接管理�！北本┕┧畢f(xié)會(huì )水質(zhì)工作部部長(cháng)、原國家城市供水水質(zhì)監測網(wǎng)北京監測站站長(cháng)樊康平介紹說(shuō)。
矛盾也由此而來(lái)�！八畯S(chǎng)全部投資都來(lái)自財政撥款，政府壓力很大，但提高水價(jià)，又容易引起社會(huì )反彈，一旦水質(zhì)安全有問(wèn)題，政府又很被動(dòng)�！弊〗ú砍鞘泄┧|(zhì)監測中心專(zhuān)家劉睿認為，政府“大包大攬”的方式反而“添了堵，壞了事”。
上世紀90年代中期，部分水廠(chǎng)列入改革試點(diǎn)，出售給外資企業(yè)，問(wèn)題接踵而來(lái)�！八畯S(chǎng)說(shuō)要更換管網(wǎng)，屬于市政工程，問(wèn)政府要錢(qián)，政府不管，水廠(chǎng)就要提價(jià)，提價(jià)老百姓不愿意，政府一樣被動(dòng)�！狈灯秸f(shuō)。
之后，水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程戛然而止，出售給外資企業(yè)的水廠(chǎng)又被高價(jià)收購回來(lái)，回歸國有�！斑^(guò)猶不及�！眲㈩ＵJ為，必須發(fā)揮水廠(chǎng)作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能動(dòng)性，同時(shí)又要為政府的監督留下席位。
深圳水務(wù)集團是專(zhuān)家們一致推選的成功樣本。
2002年，深圳市政府決定在基礎設施領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權主體多元化改革，深圳水務(wù)集團成為排頭兵，最終形成國有控股55%、首創(chuàng )威水投資有限公司持股40%、法國威立雅水務(wù)投資持股5%的格局。
在管理架構上，董事長(cháng)和總經(jīng)理由中方委派，主管運營(yíng)和主管財務(wù)的副總經(jīng)理均是威立雅的資深管理人員，客戶(hù)服務(wù)、管網(wǎng)管理、對外投資等重要部門(mén)也聘用了威立雅的中層管理人員。
威立雅帶來(lái)的先進(jìn)管理經(jīng)驗和運營(yíng)模式使深圳水務(wù)集團迅速改頭換面。劉睿發(fā)現，“它們的設備都非常先進(jìn)，人員素質(zhì)也特別高，很多博士生、碩士生�！�
每月，在深圳當地的報紙上，還可以看到深圳水務(wù)集團公布的水質(zhì)信息。
政府更像一個(gè)監督者�！熬唧w管理和運營(yíng)都是威立雅在做，政府只是在重大決策上表態(tài)�！辟Y深水質(zhì)安全專(zhuān)家白康認為，政府終于站在了“制高點(diǎn)”上，發(fā)揮“宏觀(guān)調控”的職能。
如今，深圳水務(wù)集團已承擔深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務(wù)，成為國內首個(gè)實(shí)現供排水一體化改革和運營(yíng)的水務(wù)企業(yè)，并在服務(wù)水平、運營(yíng)效率和技術(shù)實(shí)力等方面均處于全國領(lǐng)先地位。
“深圳樣本的成功應該是一個(gè)催化劑，推動(dòng)水業(yè)市場(chǎng)化往前走�！眲㈩ＵJ為，這條路，是目前最好的選擇。
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